В связи с вопросами, возникшими в судебной практике по делам о нарушении порядка пересечения Государственной границы Республики Узбекистан, и в целях устранения недостатков, допускаемых судами при рассмотрении дел данной категории, руководствуясь статьей 17 Закона «О судах», Пленум Верховного суда Республики Узбекистан постановляет:

1. В соответствии со статьей 28 Конституции Республики Узбекистан гражданин Республики Узбекистан имеет право на свободный въезд в Республику Узбекистан и выезд из нее, за исключением ограничений, установленных законом.

Порядок пересечения Государственной границы Республики Узбекистан регулируется:

Законом «О Государственной границе Республики Узбекистан» от 20 августа 1999 года (далее –– Закон);

«Порядком выезда за границу и въезда на территорию Республики Узбекистан граждан Республики Узбекистан», утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 6 января 1995 года № 8 (далее –– Порядок въезда-выезда граждан);

«Порядком въезда в Республику Узбекистан и выезда из Республики Узбекистан иностранных граждан и лиц без гражданства», утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 ноября 1996 года № 408 (далее –– Порядок въезда-выезда иностранных граждан);

другими нормативно-правовыми актами.

2. Разъяснить судам, что уголовная ответственность, предусмотренная статьей 223 УК, наступает лишь в тех случаях, когда лицо умышленно нарушило установленный порядок выезда за границу или въезда в Республику Узбекистан либо перехода Государственной границы Республики Узбекистан.

Нарушение лицом порядка пересечения Государственной границы в результате неосторожности (например, в результате потери ориентира) либо вынужденно (например, в результате стихийного бедствия либо происшествия техногенного характера, применения насилия или угрозы применения насилия) не образует состава указанного преступления.

Не подлежат уголовной ответственности по статье 223 УК иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Республику Узбекистан без надлежащего оформления въездных документов для использования права политического убежища.

3. Согласно диспозиции части первой статьи 223 УК данное преступление может совершаться в виде одного или нескольких действий, выразившихся в незаконном выезде за границу, незаконном въезде в Республику Узбекистан либо незаконном переходе Государственной границы Республики Узбекистан.

Под незаконным выездом за границу, незаконным въездом в Республику Узбекистан следует понимать, в частности, пересечение Государственной границы Республики Узбекистан в установленных пунктах пропуска (статья 12 Закона), но без установленных документов или без надлежащего разрешения уполномоченных государственных органов Республики Узбекистан.

Под незаконным переходом Государственной границы Республики Узбекистан следует понимать, в частности, ее пересечение вне установленных пунктов пропуска, независимо от наличия действительных документов и разрешения на въезд-выезд.

4. Документами, служащими основанием для въезда в Республику Узбекистан, являются:

для граждан Республики Узбекистан –– действующий паспорт (дипломатический паспорт), а в случае истечения за границей срока действия паспорта, его порчи или утраты, а также других случаях, предусмотренных законодательством (изменение фамилии, имени и отчества, даты рождения) –– сертификат на возвращение в Республику Узбекистан и другие, предусмотренные в разделе V Порядка въезда-выезда граждан;

для иностранных граждан и лиц без гражданства –– действующий национальный паспорт (дипломатический паспорт), иной документ, удостоверяющий личность, визы на въезд (въездные, транзитные) в Республику Узбекистан и другие, предусмотренные в разделе II Порядка въезда-выезда иностранных граждан.

5. Документами, служащими основанием для выезда из Республики Узбекистан, являются:

для граждан Республики Узбекистан — действующий паспорт (дипломатический паспорт), наличие в нем действующего, стикера разрешительной записи на выезд за границу (далее –– стикер), наличие въездной визы в иностранное государство (за исключением стран СНГ, для въезда в которые не требуется оформление въездных виз), действующий проездной документ (билет), таможенная декларация с отметкой должностного лица таможенного органа и другие, предусмотренные в разделах I, II Порядка въезда-выезда граждан;

для иностранных граждан и лиц без гражданства –– действующий национальный паспорт (дипломатический паспорт), иной документ, удостоверяющий личность, визы на въезд-выезд из Республики Узбекистан, действующий проездной документ (билет), таможенная декларация с отметкой должностного лица таможенного органа и другие, предусмотренные в разделах I, III Порядка въезда-выезда иностранных граждан.

6. Согласно установленному порядку для выезда граждан Республики Узбекистан в страны СНГ, с которыми установлен безвизовый режим въезда-выезда, не требуется оформление стикера (пункт 2 раздела I Порядка въезда-выезда граждан). Однако, нормативно-правовыми актами может быть установлен иной порядок выезда за границу для отдельных категорий граждан (например, военнослужащих, лиц, осведомленных о сведениях, составляющих государственные секреты и т. п.), независимо от наличия безвизового режима с некоторыми странами (пункт 3 раздела I и пункт 4 раздела II Порядка въезда-выезда граждан). Следовательно, выезд указанной категории лиц без специального разрешения в страны СНГ, для въезда в которые не требуется оформление въездных виз, влечет их уголовную ответственность по статье 223 УК.

7. В соответствии с законодательством граждане Республики Узбекистан, выехавшие на временное жительство (в служебную командировку, на учебу, работу по контракту и т. д.), в страны, для въезда в которые не требуется оформление въездных виз, в случаях необходимости выезда в третью страну, для въезда в которую по законодательству Республики Узбекистан требуется оформление въездных виз, должны обращаться в консульские учреждения Республики Узбекистан за рубежом с заявлением об оформлении стикера для выезда в эту страну (пункт 5 раздела II Порядка въезда-выезда граждан). Несоблюдение данного порядка следует расценивать как незаконный выезд за границу, влекущий уголовную ответственность.

8. Преступление, предусмотренное статьей 223 УК, считается оконченным с момента фактического пересечения линии Государственной границы Республики Узбекистан, а в пунктах пропуска через Государственную границу — с момента прохождения пограничного контроля.

9. Разъяснить судам, что действия лица подлежат квалификации по пункту «а» части второй статьи 223 УК, если преступление совершено путем прорыва Государственной границы. При этом под прорывом следует понимать действия, выразившиеся, в частности, в пересечении охраняемой Государственной границы путем нападения на пограничный пост либо пограничный наряд, иного активного противодействия правомерной деятельности пограничных войск (например, открытое неподчинение требованиям режима Государственной границы, принуждение к отказу от исполнения служебных обязанностей), повреждения либо вывода из строя технических средств охраны Государственной границы и т. п.

Если при совершении прорыва через Государственную границу виновным причинено умышленное тяжкое телесное повреждение либо совершено умышленное убийство лица, осуществляющего охрану Государственной границы, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных статьей 223 УК и соответственно статьями 104, 97 УК. Причинение в таких случаях умышленного легкого либо менее тяжкого телесного повреждения, а также имущественного вреда охватывается диспозицией части второй статьи 223 УК и дополнительной квалификации соответственно по статьям 105, 109 и 173 УК не требует.

10. Судам следует иметь в виду, что субъектом преступления, предусмотренного пунктом «в» части второй статьи 223 УК, могут быть только те должностные лица, которые включены в «Перечень должностных лиц, выезд за границу которых требует специального согласования» (приложение № 4 к постановлению Кабинета Министров от 6 января 1995 года № 8).

11. В случаях, когда лицо наряду с незаконным выездом за границу, незаконным въездом в Республику Узбекистан либо незаконным переходом Государственной границы Республики Узбекистан совершает другие преступления (подделка документов, использование подложных документов, контрабанда, незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, нарушение таможенного законодательства и др.), действия виновного следует квалифицировать по совокупности совершенных преступлений.

Нарушение правил несения пограничной службы лицом, входящим в состав пограничного наряда, повлекшее незаконный переход Государственной границы Республики Узбекистан, подлежит квалификации по пункту «а» части второй статьи 294 УК и дополнительной квалификации по статье 223 УК не требует.

12. Поскольку диспозиция статьи 223 УК является бланкетной нормой, в постановлении о привлечении лица к участию в уголовном деле в качестве обвиняемого органы предварительного следствия обязаны конкретно указать, требование какого именно нормативно-правового акта, регулирующего порядок выезда за границу, въезда в Республику Узбекистан, перехода Государственной границы Республики Узбекистан им было нарушено. В приговоре суда также должно быть конкретно указано, какой из перечисленных в статье 223 УК признаков содержится в действиях лица признанного виновным в совершении данного преступления.

Невыполнение органами предварительного следствия и судами требований уголовно-процессуального закона (статья 419 УПК) влечет отмену состоявшихся по делу судебных решений и направлению дела для производства дополнительного расследования.

13. При рассмотрении дел о незаконном выезде за границу, незаконном въезде в Республику Узбекистан, незаконном переходе Государственной границы Республики Узбекистан судам необходимо тщательно выяснять характер действий виновного с тем, чтобы исключить случаи незаконного осуждения лиц, по неосторожности допустивших нарушение порядка пересечения Государственной границы. В случае установления по делу факта незаконного привлечения лица к уголовной ответственности суду необходимо реагировать на это путем вынесения частного определения в отношении должностных лиц государственных органов, ответственных за производство по уголовному делу.

По каждому делу данной категории судам необходимо также устанавливать мотивы совершения преступления, наличие и размер причиненного имущественного вреда с тем, чтобы определить в отношении виновного лица справедливого, соразмерного содеянному наказания.

14. Верховному суду Республики Каракалпакстан по уголовном делам, областным и приравненным к ним судам по уголовным делам периодически обобщать судебную практику по рассмотрению дел о в незаконном выезде за границу, незаконном въезде в Республику Узбекистан, незаконном переходе Государственной границы Республики Узбекистан тщательно проверять законность и обоснованность судебных решений по делам этой категории, своевременно устранять допущенные нарушения норм материального и процессуального закона.