Конституционный суд Республики Узбекистан в составе заместителя председателя Б. Мирбабаева, судей У. Базарова, Г. Пиржанова и С. Хакимовой, руководствуясь пунктом 3 части первой статьи 109 Конституции Республики Узбекистан и статьей 1 Закона Республики Узбекистан «О Конституционном суде Республики Узбекистан», рассмотрел в открытом заседании дело «О толковании части второй статьи 31 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах».

Вопрос внесен в соответствии со статьей 19 Закона Республики Узбекистан «О Конституционном суде Республики Узбекистан» по инициативе судей У. Базарова, Г. Пиржанова и С. Хакимовой в связи с обращением в Конституционный суд гражданина К. Музаффарова.

Заслушав сообщение судьи-докладчика С. Хакимовой, мнения председателя комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан М. Раджабовой, директора Национального центра Республики Узбекистан по правам человека А. Саидова, начальника кафедры Академии Министерства внутренних дел Республики Узбекистан X. Адилкариева, заместителя Генерального прокурора Республики Узбекистан К. Исмаилова, заместителя председателя комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан С. Жабборова, изучив имеющиеся по делу материалы, Конституционный суд установил:

В части второй статьи 31 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» предусмотрено, что «В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан толкование законов дает Конституционный суд Республики Узбекистан».

Согласно части второй статьи 6 данного Закона «Конституция Республики Узбекистан, законы Республики Узбекистан, постановления палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан являются законодательными актами».

Отнесение в соответствии с частью второй статьи 6 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан к законодательным актам вызывает необходимость уточнения и дачи толкования по вопросам: включает ли в себя понятие «законов», изложенное в части второй статьи 31 данного Закона, постановления палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, дает ли Конституционный суд Республики Узбекистан толкование постановлениям палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан?

При толковании указанной нормы Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» Конституционный суд Республики Узбекистан исходит из следующего.

1. В соответствии со статьей 76 Конституции Республики Узбекистан «Высшим государственным представительным органом является Олий Мажлис Республики Узбекистан, осуществляющий законодательную власть.

Олий Мажлис Республики Узбекистан состоит из двух палат — Законодательной палаты (нижняя палата) и Сената (верхняя палата)».

2. Закон — это нормативно-правовой акт, принятый высшим представительным органом государственной власти с соблюдением установленной Конституцией процедуры либо путем проведения референдума.

3. В соответствии с частью первой статьи 84 Конституции Республики Узбекистан «Закон приобретает юридическую силу, когда он принимается Законодательной палатой, одобряется Сенатом, подписывается Президентом Республики Узбекистан и публикуется в официальных изданиях в установленном законом порядке».

4. Статья 79 Конституции Республики Узбекистан относит к исключительным полномочиям Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан принятие решений по ряду вопросов, в том числе и по вопросам, связанным с организацией своей деятельности и внутренним распорядком палаты, принятие постановлений по тем или иным вопросам в области политической, социально-экономической жизни, а также вопросам внутренней и внешней политики государства.

5. Статья 80 Конституции Республики Узбекистан относит к исключительным полномочиям Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан принятие решений по ряду вопросов, в том числе и по вопросам, связанным с организацией своей деятельности и внутренним распорядком палаты, принятие постановлений по тем или иным вопросам в области политической, социально-экономической жизни, а также вопросам внутренней и внешней политики государства.

6. Согласно части первой статьи 19 Закона Республики Узбекистан «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан» «Законодательная палата по вопросам, не требующим принятия законов, принимает постановления». В соответствии с пунктом 7 части четвертой статьи 85 Конституции Республики Узбекистан Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан «подписывает постановления Законодательной палаты».

7. Согласно части первой статьи 15 Закона Республики Узбекистан «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан» «Сенат по вопросам, не требующим принятия законов, принимает постановления». В соответствии с пунктом 7 части пятой статьи 86 Конституции Республики Узбекистан Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «подписывает постановления Сената».

На основе анализа указанных норм Конституции и законов Республики Узбекистан, а также других материалов по делу Конституционный суд Республики Узбекистан считает, что законы Республики Узбекистан и постановления палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан различаются по установленному Конституцией и законами Республики Узбекистан порядку их принятия и приобретения юридической силы. Данное различие является основанием для вывода о том, что Конституционный суд Республики Узбекистан дает толкование лишь тем законам, которые прошли установленную статьей 84 Конституции Республики Узбекистан процедуру их принятия. Понятие «законов», изложенное в части второй статьи 31 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах», не включает в себя постановления палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Конституционный суд Республики Узбекистан не дает толкование постановлениям палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1, 25, 26, 27 Закона Республики Узбекистан «О Конституционном суде Республики Узбекистан», Конституционный суд решил:

1. Дать следующее толкование части второй статьи 31 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» во взаимосвязи с частью второй статьи 6 данного Закона:

— понятие «законов», изложенное в части второй статьи 31 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах», не включает в себя постановления палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

— Конституционный суд Республики Узбекистан не дает толкование постановлениям палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

2. Данное решение Конституционного суда Республики Узбекистан опубликовать в газетах «Халк сузи» и «Народное слово».