В соответствии с Законом СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» и постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 26 ноября 1990 г. № 437 «Об определении пустынных безводных районов, за работу на территории которых чабаны имеют право на пенсию за выслугу лет» Кабинет Министров постановляет:

1. Утвердить Перечень пустынных безводных районов республики и сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории пустынных безводных районов, за работу на которых чабаны имеют право на пенсию за выслугу лет, согласно приложению № 1.

Предоставить право Совету Министров Каракалпакской АССР утвердить аналогичный перечень для районов Каракалпакской АССР.

2. Принять к руководству Методические рекомендации по определению сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории пустынных безводных районов, за работу на которых чабаны имеют право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 26 ноября 1990 г. № 437, согласно приложению № 2.

К пустынным безводным районам, за работу на территории которых чабаны имею право на пенсию за выслугу лет, относятся местности, входящие в абсолютно дискомфортную (жесткая пустынность) и экстремально дискомфортную (сильная пустынность) зоны, характеризующиеся резко выраженным радиационным и тепловым перегревом, а также крайней безводностью.

Перечень пустынных безводных районов определен на основании районирования территории СССР, проведенного Институтом географии Академии наук СССР, по степени пустынности и безводности.

Дифференциация территории по степени пустынности проводилась по совокупности биоклиматических показателей, характеризующих физиологические теплоощущения человека, и по почвенно-растительным условиям, отражающим климатические особенности территории.

С пустынностью связана дискомфортность при работе на открытом воздухе. Она вызвана ощутимыми для человека особенностями климатических условий большей части природной зоны (очень высокими дневными температурами, малооблачной погодой, сильными перепадами температур в течение суток, сухостью воздуха), требующими постоянной защиты от прямой солнечной радиации, особого суточного режима работы, питания, водообеспечения.

Дополнительными осложняющими факторами являются развеваемые пески, пухлые солончаки, сильные ветры, пыльные и солевые бури, ядовитые змеи, ядовитые и кровососущие насекомые.

Вместе с тем в границах зон пустынности имеются районы с более благоприятными природно-климатическими условиями, насыщенные транспортной сетью и с достаточно развитой социальной инфраструктурой крупные населенные пункты, промышленные центры, оазисы, долины рек, горные местности и т. д.). Поэтому Перечень пустынных безводных районов отражает общие зональные изменения благоприятности условий жизни в связи с пустынностью и безводностью.

Установление права чабанов на пенсию за выслугу лет может быть осуществлено лишь при обязательном определении расположенных на территории пустынных безводных районов конкретных сельскохозяйственных предприятий, работа на которых связана с воздействием на организм человека указанных выше факторов. При утверждении перечней этих предприятий или их подразделений необходимо учитывать: месторасположение пастбищ относительно источников воды, промышленных и культурных центров, населенных пунктов; насыщенность территории транспортной и энергетической инфраструктурой, а также другие местные условия.