Целью настоящего Закона является регулирование деятельности Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства.
Комментарий LexUz
См.: Указ Президента Республики Узбекистан от 5 мая 2017 года № УП-5037 «Об учреждении института уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства».
Законодательство об Уполномоченном при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.
Комментарий LexUz
См.: постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 14 июля 2019 года № 584 «О мерах по эффективной организации деятельности уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства».
Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (далее — Уполномоченный по защите прав предпринимателей) — должностное лицо, обеспечивающее гарантии защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, соблюдение указанных прав и законных интересов государственными органами, в том числе правоохранительными и контролирующими органами (далее — государственные органы).
Уполномоченный по защите прав предпринимателей осуществляет свои полномочия самостоятельно и независимо от государственных органов, их должностных лиц и в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Узбекистан.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Узбекистан.
Уполномоченным по защите прав предпринимателей может быть назначен гражданин Республики Узбекистан, достигший на день назначения тридцати лет, имеющий высшее образование, владеющий государственным языком, обладающий опытом деятельности в области защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства либо предпринимательской деятельности, постоянно проживающий на территории Республики Узбекистан не менее пяти лет непосредственно перед назначением.
Комментарий LexUz
См.: статью 109 Конституции Республики Узбекистан
Уполномоченный по защите прав предпринимателей обязан приостановить или прекратить свое членство в политической партии на период исполнения своих обязанностей. Уполномоченный по защите прав предпринимателей не может заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной, педагогической и творческой.
Комментарий LexUz
Основными принципами деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей являются законность, независимость, справедливость, гуманизм, гласность, доступность, приоритет прав и законных интересов субъектов предпринимательства.
Статья 7. Основные задачи и направления деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей
Основными задачами и направлениями деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей являются:
Комментарий LexUz
См.: постановление Кабинета Министров от 14 августа 2023 года № 385 «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого электронного реестра обязательных требований в сфере предпринимательства».
участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства;
осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательства государственными органами;
оказание правовой поддержки субъектам предпринимательства при осуществлении проверок их деятельности;
См. предыдущую редакцию.
осуществление координации проверок деятельности субъектов предпринимательства и контроля за законностью осуществления проверок деятельности субъектов предпринимательства со стороны контролирующих органов;
(статья 7 дополнен абзацем пятым Законом Республики Узбекистан от 12 ноября 2019 года № ЗРУ-583 — Национальная база данных законодательства, 13.11.2019 г., № 03/19/583/4016)
изучение практической реализации норм и требований законодательства о гарантиях свободы предпринимательской деятельности;
оценка эффективности воздействия принятых нормативно-правовых актов на осуществление предпринимательской деятельности;
См. предыдущую редакцию.
ведение электронного реестра обязательных требований, формируемого на основании перечня соответствия деятельности субъектов предпринимательства требованиям законодательства, предоставленных в установленном порядке государственными органами и организациями по сферам в рамках их полномочий;
(статья 7 дополнена абзацами восьмым и девятым Законом Республики Узбекистан от 20 января 2023 года № ЗРУ-815 — Национальная база данных законодательства, 21.01.2023 г., № 03/23/815/0044)
подготовка предложений по совершенствованию законодательства, направленного на укрепление правовых гарантий субъектов предпринимательства, стимулирование их развития.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей для выполнения возложенных на него задач имеет право:
проводить изучение неукоснительного исполнения законодательства по соблюдению прав и законных интересов субъектов предпринимательства государственными органами;
осуществлять мониторинг законности проведения проверок деятельности субъектов предпринимательства, вносить предложения по принятию комплексных мер по предупреждению фактов незаконного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства;
письменно объявлять должностным лицам государственных органов и иных организаций предостережения о недопустимости нарушения законодательства по соблюдению прав и законных интересов субъектов предпринимательства;
См. предыдущую редакцию.
вносить руководителям государственных органов и иных организаций представления об устранении выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, обязательные для исполнения в установленные сроки;
(абзац пятый части первая статьи 8 в редакции Закона Республики Узбекистан от 12 ноября 2019 года № ЗРУ-583 — Национальная база данных законодательства, 13.11.2019 г., № 03/19/583/4016)
См. предыдущую редакцию.
обращаться в суды с заявлениями, исками и жалобами в интересах субъектов предпринимательства без уплаты государственной пошлины;
(абзац шестой части первая статьи 8 в редакции Закона Республики Узбекистан от 12 ноября 2019 года № ЗРУ-583 — Национальная база данных законодательства, 13.11.2019 г., № 03/19/583/4016)
См. предыдущую редакцию.
обращаться в суд или иной орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения по исполнительным документам, предусматривающим взыскание в доход государства, в интересах должников — субъектов предпринимательства;
(часть первая статьи 8 дополнена абзацем седьмым Законом Республики Узбекистан от 11 апреля 2022 года № ЗРУ-762 — Национальная база данных законодательства, 12.04.2022 г., № 03/22/762/0290)
запрашивать и получать от государственных органов и организаций статистические, аналитические материалы, заключения и иную информацию по вопросам, входящим в его компетенцию;
принимать участие в заседаниях государственных органов, связанных с рассмотрением вопросов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства;
привлекать, при необходимости, руководителей и специалистов государственных органов, научных учреждений и других организаций, создавать рабочие группы для осуществления возложенных на них задач;
беспрепятственно посещать места содержания под стражей, учреждения по исполнению наказания для встречи с представителями субъектов предпринимательства – подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными по делам о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности;
См. предыдущую редакцию.
составлять протоколы об административном правонарушении по фактам нарушений законодательства, влекущих административную ответственность.
(часть первая статьи 8 дополнена абзацем одиннадцатым Законом Республики Узбекистан от 12 ноября 2019 года № ЗРУ-583 — Национальная база данных законодательства, 13.11.2019 г., № 03/19/583/4016)
Уполномоченный по защите прав предпринимателей может иметь и иные права в соответствии с законодательством.
Предостережение о недопустимости нарушения законодательства по соблюдению прав и законных интересов субъектов предпринимательства письменно объявляется Уполномоченным по защите прав предпринимателей должностным лицам государственных органов и иных организаций.
О предостережении Уполномоченный по защите прав предпринимателей вправе сообщить в вышестоящий орган либо должностному лицу.
Представление об устранении выявленных нарушений законодательства по соблюдению прав и законных интересов субъектов предпринимательства, причин и условий, им способствующих, вносится Уполномоченным по защите прав предпринимателей руководителям государственных органов и иных организаций, которые наделены полномочиями по устранению нарушений законодательства.
См. предыдущую редакцию.
Представление подлежит безотлагательному исполнению, и о принятых мерах в письменной форме должно быть сообщено Уполномоченному по защите прав предпринимателей не позднее пятнадцати дней, если не установлен иной срок.
(часть вторая статьи 10 в редакции Закона Республики Узбекистан от 12 ноября 2019 года № ЗРУ-583 — Национальная база данных законодательства, 13.11.2019 г., № 03/19/583/4016)
не вмешиваться в деятельность государственных органов и иных организаций, их должностных лиц, осуществляемую в пределах их полномочий;
соблюдать требования законодательства о защите сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;
Уполномоченный по защите прав предпринимателей может нести и иные обязанности в соответствии с законодательством.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей рассматривает жалобы субъектов предпринимательства на решения государственных органов и иных организаций, действия (бездействие) их должностных лиц, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательства.
Жалобы, связанные с разрешением экономических споров, возникающих между субъектами предпринимательства, споров, вытекающих из семейных, трудовых и других правоотношений, не связанных с предпринимательской деятельностью, к предмету рассмотрения Уполномоченного по защите прав предпринимателей не относятся.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей не рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции суда, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следствия, дознания и исполнения наказания.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей при рассмотрении жалоб в пределах своих полномочий может:
указать на средства и формы, которые заявитель может использовать для защиты своих прав и законных интересов;
ознакомить заявителя с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими его права и законные интересы;
Уполномоченный по защите прав предпринимателей может принимать и иные меры в соответствии с законодательством.
Лицо, подавшее жалобу Уполномоченному по защите прав предпринимателей, а также лица, которым было поручено Уполномоченным по защите прав предпринимателей осуществление сбора и анализа информации или экспертной оценки, не могут быть подвергнуты преследованию или иному ограничению прав за эти действия.
Жалобы, адресованные Уполномоченному по защите прав предпринимателей представителями субъектов предпринимательства – подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными по делам о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности и находящимися в местах содержания под стражей, учреждениях по исполнению наказания, а также жалобы лиц, подвергнутых административному аресту и находящихся в специальном приемнике, не подлежат просмотру администрацией мест их содержания и не позднее двадцати четырех часов направляются Уполномоченному по защите прав предпринимателей. Ответ Уполномоченного по защите прав предпринимателей не подлежит просмотру и незамедлительно доставляется заявителю.
Руководители и должностные лица государственных органов и иных организаций обязаны направить ответ в письменной форме на обращение Уполномоченного по защите прав предпринимателей, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий десяти дней со дня получения соответствующего обращения.
Ответ на обращение Уполномоченного по защите прав предпринимателей направляется за подписью руководителя государственного органа, которому оно непосредственно было адресовано, или его заместителя.
Рассмотрение Уполномоченным по защите прав предпринимателей иных обращений субъектов предпринимательства осуществляется в порядке, установленном законодательством.
Комментарий LexUz
Уполномоченный по защите прав предпринимателей направляет государственному органу или иной организации, его (ее) должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых установлено нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательства, свое заключение по восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства.
В заключении Уполномоченного по защите прав предпринимателей могут быть предусмотрены следующие рекомендации:
дело должно быть доведено до конца государственным органом или иной организацией либо должностным лицом;
решение государственного органа или иной организации либо должностного лица подлежит изменению либо отмене;
государственный орган или иная организация либо должностное лицо должны принять дополнительное решение.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей рассматривает жалобы, поданные в течение одного года с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, или принятия последнего решения по жалобе, если заявитель использовал иные средства защиты своих прав и законных интересов и не удовлетворен принятыми решениями.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен Уполномоченным по защите прав предпринимателей.
В жалобе, поданной Уполномоченному по защите прав предпринимателей, должны содержаться фамилия (имя, отчество) заявителя, сведения о месте его жительства, а в случае подачи жалобы юридическим лицом — его полное наименование, сведения о местонахождении (почтовом адресе).
В жалобе указываются наименование государственного органа или иной организации, фамилия (имя, отчество) должностного лица, чьи решения, действия или бездействие обжалуются, изложение существа решений, действий или бездействия, нарушивших, по мнению заявителя, его права.
Жалоба, поданная в электронной форме, должна соответствовать требованиям, установленным законодательством.
К жалобе могут прилагаться имеющиеся решения, ранее принятые по ней, или их копии, а также другие документы, необходимые для ее рассмотрения, которые не подлежат возврату, за исключением случаев письменного заявления заявителя об их возврате.
Заявители и их представители могут отозвать жалобу до и во время ее рассмотрения, до принятия решения по ней путем подачи заявления в письменной или электронной форме. Заявление об отзыве жалобы не исключает принятия Уполномоченным по защите прав предпринимателей мер по выявлению и устранению нарушений закона.
Жалоба, поданная Уполномоченному по защите прав предпринимателей, государственной пошлиной не облагается.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей на системной основе представляет Президенту Республики Узбекистан информацию о состоянии соблюдения законодательства о защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства государственными органами.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в пределах своих полномочий осуществляет взаимодействие с государственными органами, субъектами предпринимательства, негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества, осуществляющими свою деятельность в области защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей осуществляет обмен информацией, в том числе в электронной форме, об имеющихся материалах по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства с государственными органами, субъектами предпринимательства, негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества в порядке, установленном законодательством.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей создает необходимые условия для участия представителей государственных органов, субъектов предпринимательства, негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в деятельности рабочих групп и комиссий, созданных при Уполномоченном по защите прав предпринимателей.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей может проводить с государственными органами, субъектами предпринимательства, негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества совместные мероприятия, консультации и переговоры, а также заключать соглашения и договоры о социальном партнерстве.
В целях координации деятельности уполномоченных государственных органов по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также для поддержки социального партнерства в данной сфере при Уполномоченном по защите прав предпринимателей может быть образована Комиссия по соблюдению прав и законных интересов субъектов предпринимательства. Комиссию возглавляет Уполномоченный по защите прав предпринимателей.
Государственные органы и иные организации, их должностные лица обязаны содействовать Уполномоченному по защите прав предпринимателей в его деятельности, предоставлять запрашиваемые им документы, материалы и иные сведения, связанные с правами и законными интересами субъектов предпринимательства, не позднее десяти дней со дня получения запроса, если не установлен иной срок.
Должностные лица государственных органов и иных организаций обязаны рассмотреть запросы, заключения, предложения и рекомендации Уполномоченного по защите прав предпринимателей по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также выполнять законные требования Уполномоченного по защите прав предпринимателей и в установленный срок уведомить его о результатах рассмотрения и принятых мерах.
По вопросам своей деятельности Уполномоченный по защите прав предпринимателей пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами государственных органов и иных организаций.
См. предыдущую редакцию.
Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей и работников его аппарата влечет ответственность в установленном порядке.
(часть четвертая статьи 18 в редакции Закона Республики Узбекистан от 12 ноября 2019 года № ЗРУ-583 — Национальная база данных законодательства, 13.11.2019 г., № 03/19/583/4016)
Уполномоченный по защите прав предпринимателей пользуется правом неприкосновенности и не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан, заключен под стражу или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Президента Республики Узбекистан. Не допускается привод, задержание, а равно досмотр личных вещей, багажа, транспорта, жилого и служебного помещения, средств связи и документов Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Уголовное дело в отношении Уполномоченного по защите прав предпринимателей может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Узбекистан.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей может быть досрочно освобожден от должности Президентом Республики Узбекистан в случае:
избрания или назначения его на должность, занятие которой по закону несовместимо с осуществлением полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей;
его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности Уполномоченного по защите прав предпринимателей;
См. предыдущую редакцию.
(наименование статьи 21 в редакции Закона Республики Узбекистан от 12 ноября 2019 года № ЗРУ-583 — Национальная база данных законодательства, 13.11.2019 г., № 03/19/583/4016)
См. предыдущую редакцию.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей имеет двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Республики Узбекистан.
(часть первая статьи 21 в редакции Закона Республики Узбекистан от 12 ноября 2019 года № ЗРУ-583 — Национальная база данных законодательства, 13.11.2019 г., № 03/19/583/4016)
См. предыдущую редакцию.
В случае досрочного освобождения от должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей, до назначения нового Уполномоченного по защите прав предпринимателей его обязанности временно исполняет один из заместителей, и на этот период на него распространяются гарантии, установленные для Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
(часть вторая статьи 21 в редакции Закона Республики Узбекистан от 12 ноября 2019 года № ЗРУ-583 — Национальная база данных законодательства, 13.11.2019 г., № 03/19/583/4016)
См. предыдущую редакцию.
Для обеспечения деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей создается аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей (далее — аппарат Уполномоченного), являющийся государственным органом с правами юридического лица.
(часть первая статьи 22 в редакции Закона Республики Узбекистан от 7 февраля 2024 года № ЗРУ-905 — Национальная база данных законодательства, 07.02.2024 г., № 03/24/905/0106)
См. предыдущую редакцию.
Один из заместителей Уполномоченного по защите прав предпринимателей одновременно является руководителем аппарата Уполномоченного.
(часть вторая статьи 22 в редакции Закона Республики Узбекистан от 12 ноября 2019 года № ЗРУ-583 — Национальная база данных законодательства, 13.11.2019 г., № 03/19/583/4016)
См. предыдущую редакцию.
Работники аппарата Уполномоченного назначаются на должность и освобождаются от должности Уполномоченным по защите прав предпринимателей, на которых распространяются условия медицинского обслуживания, материального стимулирования и оплаты труда, установленные для работников Администрации Президента Республики Узбекистан.
(часть третья статьи 22 в редакции Закона Республики Узбекистан от 12 ноября 2019 года № ЗРУ-583 — Национальная база данных законодательства, 13.11.2019 г., № 03/19/583/4016)
Структура и штатная численность работников аппарата Уполномоченного утверждаются Президентом Республики Узбекистан.
Комментарий LexUz
См. Приложение 1 Указа Президента Республики Узбекистан от 1 февраля 2019 года № УП-5690.
См. предыдущую редакцию.
Работники аппарата Уполномоченного имеют право составлять протоколы об административном правонарушении по фактам нарушений законодательства, влекущих административную ответственность.
(статья 22 дополнена частью пятой Законом Республики Узбекистан от 12 ноября 2019 года № ЗРУ-583 — Национальная база данных законодательства, 13.11.2019 г., № 03/19/583/4016)
См. предыдущую редакцию.
Аппарат Уполномоченного имеет свой банковский расчетный счет, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Республики Узбекистан.
(часть шестая статьи 22 в редакции Закона Республики Узбекистан от 7 февраля 2024 года № ЗРУ-905 — Национальная база данных законодательства, 07.02.2024 г., № 03/24/905/0106)
См. предыдущую редакцию.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей по статусу, условиям оплаты труда, медицинского и транспортного обеспечения приравнивается к заместителю советника Президента Республики Узбекистан, заместители Уполномоченного по защите прав предпринимателей по статусу, условиям оплаты труда и медицинского обеспечения — к заведующему сектором Администрации Президента Республики Узбекистан.
(статья 23 в редакции Закона Республики Узбекистан от 12 ноября 2019 года № ЗРУ-583 — Национальная база данных законодательства, 13.11.2019 г., № 03/19/583/4016)
Уполномоченный по защите прав предпринимателей осуществляет международное сотрудничество с представителями аналогичных институтов зарубежных стран, международными организациями, национальными органами иностранных государств и иными учреждениями в области защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства.
Финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей, аппарата Уполномоченного осуществляется из средств Государственного бюджета Республики Узбекистан.
Комментарий LexUz
См.: постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 7 января 2023 года № 6 «Об учреждении внебюджетного фонда управления уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства при Президенте Республики Узбекистан».
Лица, виновные в нарушении законодательства об Уполномоченном по защите прав предпринимателей, несут ответственность в установленном порядке.
Уполномоченному по защите прав предпринимателей, Генеральной прокуратуре, Министерству юстиции Республики Узбекистан и другим заинтересованным организациям обеспечить исполнение, доведение до исполнителей и разъяснение среди населения сути и значения настоящего Закона.
обеспечить пересмотр и отмену органами государственного управления их нормативно-правовых актов, противоречащих настоящему Закону.
Комментарий LexUz