Во исполнение постановления Президента Республики Узбекистан от 14 ноября 2017 года № ПП-3386 «О мерах по совершенствованию конкурентной среды, искоренению условий для злоупотребления и хищений в сфере обеспечения топливно-энергетическими ресурсами и другой высоколиквидной продукции, укреплению платежной дисциплины, сокращению дебиторской и кредиторской задолженности», а также в целях кардинального сокращения перечня и видов монопольной продукции, обеспечения перехода на международные принципы антимонопольного регулирования Кабинет Министров постановляет:

1. Утвердить:

Положение о порядке определения монопольно высоких и монопольно низких цен на товары (работы, услуги), реализуемые на товарном рынке, согласно приложению № 1;

Перечень социально значимых и стратегических видов товаров (услуг), цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, согласно приложению № 2.

2. Установить, что государственное ценовое регулирование (декларирование, утверждение, установление фиксированных или предельных цен (тарифов), регулирующего коэффициента, наценок и предельного уровня рентабельности и другие методы ценового регулирования) осуществляется исключительно на товары (услуги):

приведенные в приложении № 2 к настоящему постановлению;

производство (оказание) которых осуществляется в условиях естественной монополии;

регулирование цен (тарифов) на которые предусмотрено решениями Президента Республики Узбекистан.

3. Внести изменения в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан согласно приложению № 3.

4. Государственному комитету Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок привести принятые ими нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан — председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по инвестициям С.Р. Холмурадова и председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции Р.А. Гулямова.

1. Настоящее Положение в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О конкуренции» предусматривает порядок определения монопольно высоких и монопольно низких цен на реализуемые товары (работы, услуги) хозяйствующими субъектами, включенными в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном или финансовом рынке (далее — субъект), по которым положение данного субъекта признано доминирующим.

2. Требования настоящего Положения не распространяются на хозяйствующих субъектов, производящих товары (работы, услуги) (далее — товар), цены на которые подлежат государственному регулированию.

3. Монопольно высокой ценой товара является цена товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, если эта цена:

превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли;

направлена на компенсацию необоснованных затрат или получение дополнительной прибыли в результате снижения качества товара.

Цена товара не признается монопольно высокой ценой в случае, если она сложилась по итогам биржевых торгов. При этом, нормы настоящего Положения распространяются на применение цен на биржевых торгах в качестве стартовых.

4. Монопольно низкой ценой товара является цена товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца или покупателя, на уровне ниже его себестоимости и приносящая убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является ограничение конкуренции.

5. Определение монопольно высоких и монопольно низких цен на товары субъектов, по которым положение данного субъекта признано доминирующим, осуществляется в соответствии со схемой, приведенной в приложении к настоящему Положению.

6. Хозяйствующие субъекты, включенные в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном или финансовом рынке, ежеквартально до 10 числа первого месяца квартала представляют в антимонопольный орган информацию о применяемых ценах на товары, по которым они включены в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном или финансовом рынке.

7. Государственный комитет Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции и его территориальные органы (далее — антимонопольный орган) в целях отслеживания динамики изменения цен на товары субъектов регулярно анализируют:

ежеквартально предоставляемую субъектами информацию о применяемых ценах на товары, по которым они включены в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном или финансовом рынке;

информацию органов статистики (справочники, бюллетени и другие);

сведения средств массовой информации;

материалы по результатам осуществляемых в установленном порядке контрольных функций (акты проверок и справки по результатам изучений, выданные предписания и другие);

данные иных источников, не запрещенных законодательством.

8. В случаях выявления изменений цен на товары субъектов или поступления обращений от физических и юридических лиц о фактах применения монопольно высоких или низких цен, антимонопольный орган в течение трех дней направляет письменный запрос в государственные органы, хозяйствующие субъекты и другие организации для получения:

информации об объемах производства, реализации, импорта и экспорта товаров;

расчетных и подтверждающих документов, необходимых для проведения изучения (анализа) на предмет выявления признаков изменения цены, а также для определения необходимых расходов и прибыли, непосредственно связанных с производством и реализаций товара, в соответствии с пунктами 12 и 13 настоящего Положения;

других документов, исходя из специфики товарного рынка.

9. Государственные органы, хозяйствующие субъекты и их должностные лица обязаны по требованию антимонопольного органа предоставлять ему, в установленном порядке, на безвозмездной основе необходимые документы и информацию. Информация представляется в антимонопольный орган в течение пятнадцати дней со дня получения запроса.

10. Антимонопольным органом в течение одного месяца со дня получения информации осуществляется изучение полученных данных и по их результатам выявляются признаки установления монопольно высоких цен на товар, выраженные в:

установлении цены на товар в размере, значительно превышающем цену на такой же товар, в том числе на взаимозаменяемые товары других субъектов рынка;

повышении установленной цены на товар более чем на 10 процентов, не поддающемся объяснению экономическими и технологическими факторами;

необоснованном повышении цены на товар по сравнению с соответствующими темпами роста цен на сопоставимом товарном рынке на 10 процентов;

повышении или сохранении цены на товар путем значительного снижения физических характеристик (вес или количество единицы товара, изменение качества) товара;

других действий, которые могут свидетельствовать о необоснованном изменении цены на товар.

11. Признаком установления монопольно низкой цены является применение цены на товар, которая не покрывает стоимость расходов, необходимых для производства товара, и не подразумевает получение прибыли, результатом чего может стать:

ограничение конкуренции;

вытеснение с рынка конкурентов;

другие последствия, противоречащие законодательству о конкуренции.

12. Для выявления признаков изменения цены на товар субъекта и влияющих на данные изменения факторов проводится анализ:

финансово-хозяйственной деятельности субъекта;

изменения себестоимости товара, производственных затрат и расходов периода;

прибыли или убытка, полученных субъектом от реализации товара;

динамики изменения цены на товар субъекта и других участников рынка;

объемов производства, реализации товара и рыночной доли субъекта и других участников рынка;

использования производственных мощностей.

13. При определении необходимых расходов и прибыли, непосредственно связанных с производством и реализацией товара, по которому положение субъекта признано доминирующим, учитываются:

материальные расходы, входящие в себестоимость, определяемые исходя из цен, предусмотренных в подтверждающих документах (договоры, счета-фактуры) и физического объема материальных ресурсов, исходя из применяемых норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии, материальных ресурсов на выпуск единицы товара и их годовых норм;

расходы по оплате труда персонала, включая выплаты доплат и надбавок за условия труда, предусмотренные системой оплаты труда в соответствии с трудовым законодательством;

амортизационные отчисления, определяемые с использованием метода, предусмотренного учетной политикой субъекта;

расходы по обслуживанию привлеченных средств;

другие расходы, непосредственно относящиеся к производству и реализации товара субъекта;

уровень прибыли, обеспечивающий эффективное функционирование и развитие предприятия.

14. Прибыль определяется как разница между доходом от производства и реализации товара, по которому положение субъекта признано доминирующим, и обоснованными расходами, необходимыми для производства и реализации товара, а также фактически уплаченными налогами.

15. Величина необходимой прибыли, требуемой для развития субъекта, должна отражать особенности производимого и реализуемого товара, специфику товарного рынка и условия функционирования субъекта, а также учитывать:

инвестиции в создание новых активов, расширение, обновление, реконструкцию и техническое перевооружение существующих активов;

уровень рисков (сезонный характер производства или потребления, высокая зависимость от климатических факторов);

иные выплаты, предусмотренные законодательством.

16. При оценке необходимых расходов и прибыли субъекта на единицу товара при необходимости применяется метод сравнительного анализа аналогичных затрат и прибыли других участников рынка.

17. В ходе осуществления анализа во внимание принимается наличие государственного регулирования цен на товарном рынке, а также наличие исключительного права государства на производство, реализацию или покупку какого-либо товара на соответствующим рынке.

18. При определении монопольно высокой цены товара учитывается факт установления субъектом цены, превышающей сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли от цены, сформировавшейся в условиях конкуренции на товарном рынке:

а) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению уровня цены товара;

спрос и (или) предложение на товар остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

б) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

состав продавцов или покупателей товара обуславливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

изменение спроса и (или) предложения по товару обуславливает изменения цены товара в сторону уменьшения.

19. При определении монопольно низкой цены товара учитывается факт установления субъектом цены, не покрывающей необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли, ниже цены, сформировавшейся в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке:

а) путем снижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

спрос и (или) предложение по товару остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

б) путем поддержания или неповышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно возросли;

состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону увеличения;

условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону увеличения;

изменение спроса и (или) предложения по товару обуславливает изменения цены товара в сторону увеличения.

20. Не признается монопольно низкой цена товара в случае, если:

она не ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке;

ее установление продавцом товара не повлекло или не могло повлечь за собой ограничение конкуренции в связи с сокращением числа хозяйствующих субъектов, не входящих с продавцами или покупателями товара в одну группу лиц на соответствующем товарном рынке.

21. При установлении признаков применения монопольно высокой или монопольно низкой цены по итогам проведенного анализа антимонопольный орган в течение трех дней после завершения изучения принимает меры в соответствии с Положением о порядке возбуждения и рассмотрения дел о нарушениях законодательства о конкуренции, о естественных монополиях, о защите прав потребителей и о рекламе, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 12 октября 2005 г. № 225.

В соответствии с вышеуказанным Положением возбуждаемое дело в отношении субъекта, нарушившего законодательство о конкуренции, рассматривается специальной комиссией антимонопольного органа. По итогам рассмотрения принимается решение о выдаче предписания или об отсутствии правонарушения.

22. При выявлении монопольно высокой или монопольно низкой цены ущерб (упущенная выгода), нанесенный применением такой цены, может взыскиваться хозяйствующими субъектами-конкурентами или потребителями (контрагентами) в судебном порядке.

23. За непредставление или несвоевременное представление антимонопольному органу информации, представление недостоверных или ложных сведений хозяйствующие субъекты, их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством.

24. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с законодательством.

4. Социально значимые лекарственные средства и изделия медицинского назначения (по специально утверждаемому перечню).

5. Сжиженный газ для потребления в быту и природный газ, реализуемые через АО «Узтрансгаз» и/или его территориальные филиалы.

6. Бензин автомобильный (марки Аи-80 и Аи-91), реализуемый населению, а также по прямым договорам бюджетным организациям и автозаправочным станциям.

7. Дизельное топливо, реализуемое по прямым договорам бюджетным организациям, фермерским хозяйствам, производящим хлопок-сырец и зерно по государственному заказу, АО «Узбекистон темир йуллари», АО «Тошшахартрансхизмат», государственным предприятиям по сбору и вывозу бытовых отходов, а также в розницу прочим потребителям.

8. Хлопковая продукция (хлопок-сырец, хлопковое волокно, технические семена).

10. Спирт этиловый.

11. Зерно (закупочные цены).

12. Минеральные удобрения.

13. Уголь, реализуемый по прямым договорам населению, бюджетным организациям и предприятиям АО «Тепловые электрические станции», в том числе через управление «Темирйулёнилгитаъмин» АО «Узбекистон темир йуллари».

14. Продукция, изготавливаемая из специальных видов бумаги, имеющей степень защиты (ценные бумаги, паспорт, проездной документ и т.д.) в Государственном производственном объединении «Давлат белгиси».

15. Услуги по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.

16. Услуги по перевозке пассажиров в городском пассажирском транспорте (за исключением маршрутного и линейного такси).

17. Услуги трансляции телевизионных, радиовещательных программ, ретрансляции спутниковых телерадиопрограмм, услуги радиосвязи.

18. Услуги пересылки грифованных пакетов (отправлений, посылок).

19. Услуги предоставления международной передачи данных и аренды международных каналов.

20. Услуги инкассации денежных средств хозяйствующих субъектов и перевозки денежных средств и других ценностей между банками.

1. В постановлении Кабинета Министров от 28 октября 2010 г. № 239 «О мерах по дальнейшему совершенствованию порядка декларирования (утверждения) и установления регулируемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги)» (СП Республики Узбекистан, 2010 г., № 10, ст. 53):

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Установить, что государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на товары (работы, услуги) (далее — товары):

производимые хозяйствующими субъектами, включенными в Государственный реестр субъектов естественных монополий;

являющиеся социально значимыми и стратегическими, подлежащими государственному ценовому регулированию, производимые хозяйствующими субъектами, в том числе включенными в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном или финансовом рынке;

регулирование которых органом ценового регулирования предусмотрено решениями Президента Республики Узбекистан»;

б) в приложении № 1:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Настоящее Положение определяет порядок формирования, декларирования (утверждения) цен (тарифов) на товары (работы, услуги) (далее — товары) хозяйствующих субъектов, предприятий-монополистов, субъектов естественных монополий и государственного контроля за их применением»;

пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Настоящее Положение применяется при формировании и декларировании (установлении, утверждении) цен (тарифов) на товары:

производимые и реализуемые субъектами естественных монополий;

являющиеся социально значимыми и стратегическими, цены (тарифы) на которые подлежат государственному ценовому регулированию;

регулирование цен органом ценового регулирования которых предусмотрено решениями Президента Республики Узбекистан»;

пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. Государственное регулирование цен осуществляется путем:

установления органом ценового регулирования и в пределах своей компетенции органами государственной власти на местах фиксированных или предельных цен (тарифов) и наценок на социально значимые и стратегические товары, подлежащие государственному ценовому регулированию;

декларирования цен (тарифов) или их предельных уровней, регулирующего коэффициента, наценок или предельной рентабельности (далее — декларирование цен (тарифов)) на товары, производимые и реализуемые предприятиями-монополистами, являющиеся социально значимыми и стратегическими, цены (тарифы) на которые подлежат государственному ценовому регулированию;

утверждения органом ценового регулирования цен (тарифов) или их предельных уровней, регулирующего коэффициента, наценок или предельной рентабельности (далее — утверждение цен (тарифов)) на товары, производимые и реализуемые субъектами естественных монополий;

согласования с органом ценового регулирования или установления фиксированных или предельных цен (тарифов) и наценок на отдельные товары в соответствии с решениями Президента Республики Узбекистан.

В соответствии с законодательством могут применяться и другие методы государственного регулирования цен (тарифов).

На остальные товары применяются договорные (свободные) цены (тарифы)»;

пункт 5¹ изложить в следующей редакции:

«5¹. Хозяйствующий субъект (в т.ч. предприятие-монополист, субъект естественной монополии) имеет право самостоятельно снижать задекларированную (утвержденную, установленную) цену (тариф). При этом:

не допускается снижение цены (тарифа) с целью установления монопольно низких цен;

снижение цен (тарифов) осуществляется одновременно для всех потребителей, с последующим информированием органа ценового регулирования»;

наименование раздела II изложить в следующей редакции:

пункт 6 признать утратившим силу;

пункт 7 изложить в следующей редакции:

«7. Декларирование (утверждение) цен (тарифов) в органе ценового регулирования обеспечивается:

субъектом естественной монополии на товар, производство которого осуществляется в условиях естественной монополии, а также предприятием-монополистом на товар, подлежащий государственному ценовому регулированию, в месячный срок со дня получения уведомления о его включении в соответствующий Государственный реестр;

хозяйствующим субъектом на товар, подлежащий государственному ценовому регулированию, до ее реализации;

при повышении цены (тарифа), наценки, предельной рентабельности и изменении регулирующего коэффициента на вышеуказанные товары»;

пункт 9 изложить в следующей редакции:

«9. Хозяйствующие субъекты (в т.ч. предприятия-монополисты и субъекты естественной монополии), осуществляющие экспорт товаров, расчеты по ним производят по договорным (свободным) ценам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством»;

наименование раздела IV изложить в следующей редакции:

из пункта 25 слова «(за исключением субъектов естественных монополий)» исключить;

наименование раздела V изложить в следующей редакции:

пункт 32 изложить в следующей редакции:

«Порядок формирования и установления органом ценового регулирования и в пределах своей компетенции органами государственной власти на местах фиксированных или предельных цен (тарифов) и наценок на социально значимые и стратегические товары, подлежащие государственному ценовому регулированию, а также на отдельные товары, регулирование цен на которые предусмотрено решениями Президента Республики Узбекистан, осуществляется в соответствии с разделами III и IV настоящего Положения.

Хозяйствующие субъекты, производящие и реализующие товары, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с решениями Президента, обязаны осуществлять утверждение (согласование) цен (тарифов) в органе ценового регулирования:

в месячный срок со дня выхода нормативного документа (если в нем не предусмотрен иной срок);

при повышении цены (тарифа), наценки, предельной рентабельности и изменении регулирующего коэффициента»;

в пункте 36:

абзацы восьмой и девятый исключить;

абзацы десятый — четырнадцатый считать абзацами восьмым — двенадцатым;

пункт 38 признать утратившим силу;

пункт 41 изложить в следующей редакции:

«41. При установлении фактов применения субъектом естественной монополии, предприятием-монополистом цен (тарифов) без осуществления их декларации (утверждения), необоснованно полученные средства (доходы) определяются как разница между ценой (тарифом), действовавшей на дату включения предприятия в соответствующий Государственный реестр, и ценой, сложившейся в результате ее последующего повышения, умноженная на объем реализации товара за период с даты включения предприятия в соответствующий Государственный реестр.

При установлении фактов применения хозяйствующим субъектом цен (тарифов), подлежащих государственному ценовому регулированию без осуществления их утверждения в органе ценового регулирования, необоснованно полученные средства (доходы) определяются как разница между ценой (тарифом), действовавшей на дату утверждения в органе ценового регулирования, и ценой, сложившейся в результате ее последующего повышения, умноженная на объем реализации товара за весь период с указанной даты.

При установлении фактов применения хозяйствующим субъектом цен (тарифов) без осуществления утверждения (согласования) органом ценового регулирования в случаях, если их регулирование предусмотрено решениями Президента Республики Узбекистан, необоснованно полученные средства (доходы) определяются как разница между ценой (тарифом), действовавшей на дату утверждения (согласования) в органе ценового регулирования, предусмотренного решением Президента Республики Узбекистан, и ценой, сложившейся в результате ее последующего повышения, умноженная на объем реализации товара за весь период с указанной даты».

2. В Положении о порядке признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта или группы лиц на товарном или финансовом рынке и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном или финансовом рынке, утвержденном постановлением Кабинета Министров от 20 августа 2013 г. № 230 (СП Республики Узбекистан, 2013 г., № 8, ст. 60):

а) пункт 33 признать утратившим силу;

б) пункт 43 изложить в следующей редакции:

«43. Хозяйствующий субъект или группа лиц, включенных в Реестр по производству товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые подлежат государственному ценовому регулированию, осуществляют утверждение данных цен (тарифов) в органе ценового регулирования в порядке, установленном законодательством»;

текст приложения № 2 изложить в следующей редакции: