В целях дальнейшего упорядочения организации проверок хозяйствующих субъектов, сокращения их количества, устранения фактов параллелизма и дублирования проверок, осуществляемых различными контролирующими органами, недопущения их необоснованного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, наносящего экономический ущерб, а также в интересах защиты законных прав предпринимателей:

1. Установить, что:

проведение всех проверок деятельности хозяйствующих субъектов, за исключением проверок финансово-хозяйственной деятельности, независимо от форм их собственности, осуществляется контролирующими органами в плановом порядке не чаще одного раза в год только по решению Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов Республики Узбекистан, имея в виду проведение, как правило, единовременных комплексных проверок;

проверки деятельности хозяйствующих субъектов, за исключением проверок финансово-хозяйственной деятельности, своевременно и в полном объеме соблюдающих установленные нормы и правила, осуществляются контролирующими органами не чаще одного раза в два года;

проверки деятельности частных банковских и финансовых институтов осуществляются контролирующими органами в плановом порядке не чаще одного раза в пять лет по решению Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов;

проверки деятельности хозяйствующих субъектов осуществляются органами Прокуратуры, Министерства внутренних дел и Службы национальной безопасности только в порядке следствия по возбужденному уголовному делу. При этом проверкой может охватываться деятельность указанных субъектов, связанная только с возбужденным уголовным делом, о чем должно быть указано в постановлении о назначении проверки;

право осуществления проверок рынков, торговых комплексов, прилегающих к ним мест временного хранения автотранспортных средств, а также субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность на их территории, предоставляется только органам государственной налоговой службы в пределах полномочий, предусмотренных законодательством;

органы государственной налоговой службы имеют право проводить по решению Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов на основании обращений физических и юридических лиц о фактах нарушений законодательства краткосрочные проверки на рынках, торговых комплексах и прилегающих к ним местах временного хранения автотранспортных средств в части полноты поступления и учета сдачи разового сбора, арендной платы, соблюдения правил торговли и оказания услуг, за исключением случаев, указанных в абзаце девятом настоящего пункта;

при проведении любых проверок деятельности хозяйствующих субъектов должностные лица контролирующих органов производят запись в книге регистрации проверок в порядке, установленном законодательством.

проводимые органами государственной налоговой службы проверки субъектов предпринимательства по вопросам искусственного завышения или снижения цен в зависимости от формы оплаты наличными денежными средствами или по пластиковым карточкам, применения контрольно-кассовых машин, расчетных терминалов, а также выдачи в установленном порядке талонов и чеков, своевременной и в полном объеме инкассации наличной выручки, в соответствии с установленным порядком, не являются налоговой проверкой, требующей специального разрешения Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов.

2. Возложить на Министерство финансов Республики Узбекистан и его органы на местах проведение в установленном порядке проверок финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций и получателей бюджетных средств, финансируемых, соответственно, за счет средств бюджетов бюджетной системы. В необходимых случаях для осуществления этих проверок могут привлекаться налоговые и другие контролирующие органы.

3. Определить, что:

срок проведения любой проверки контролирующими органами не может превышать 30 календарных дней. В исключительных случаях по решению Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов этот срок может быть продлен;

срок проведения проверки контролирующими органами субъектов малого бизнеса не может превышать 30 календарных дней;

расходы по проведению аудиторских проверок производятся за счет организаций, назначивших эти проверки.

4. Возложить персональную ответственность за соблюдение установленного порядка проведения проверок, включая проверки в порядке контроля деятельности хозяйствующих субъектов, на руководителей налоговых и финансовых органов, органов Прокуратуры, Службы национальной безопасности и Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, а также других органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль.

5. Утвердить обновленный состав Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов Республики Узбекистан и Положение о нем согласно приложениям №№ 1 и 2.

6. Республиканскому совету по координации деятельности контролирующих органов в месячный срок обеспечить разработку координационных планов проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов уполномоченными министерствами и ведомствами на 1999 год в разрезе территорий, имея в виду обеспечение безусловного соблюдения периодичности и сроков их проведения, на основе широкого внедрения комплексных проверок.

Государственному налоговому комитету Республики Узбекистан по каждому факту злостного уклонения от уплаты налогов и других обязательных платежей ежеквартально представлять свои предложения Республиканскому совету по координации деятельности контролирующих органов для принятия мер.

7. Министерствам и ведомствам, уполномоченным осуществлять государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов:

в двухнедельный срок утвердить перечень должностных лиц, которые будут допускаться к проведению проверок, включая надзорные проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности;

ввести порядок, в соответствии с которым должностные лица, допускаемые к проверкам, в том числе надзорным проверкам и ревизиям финансово-хозяйственной деятельности, подлежат аттестации и переаттестации в установленном порядке. В месячный срок ввести специальные удостоверения о допуске должностных лиц к проверкам, в том числе надзорным проверкам и ревизиям финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов.

8. Прокуратуре Республики Узбекистан обеспечить осуществление надзора за исполнением министерствами и ведомствами, уполномоченными осуществлять контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, законов, указов и других законодательных актов об упорядочении и совершенствовании организации проверок, своевременно рассматривать представления Республиканского координационного совета, а также жалобы хозяйствующих субъектов на незаконные действия работников контролирующих органов и принимать предусмотренные законом меры.

9. Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с Государственным налоговым комитетом в недельный срок внести в Кабинет Министров предложения о дополнениях в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, предусматривающие установление ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства об упорядочении и совершенствовании организации проверок.

10. Верховному суду, Прокуратуре Республики Узбекистан совместно с другими правоохранительными органами и неправительственными организациями осуществлять конкретные меры по повышению правовой культуры руководителей хозяйствующих субъектов, систематически анализировать причины нарушения прав хозяйствующих субъектов со стороны должностных лиц контролирующих органов, принимать меры по их искоренению.

Госкомпечати Республики Узбекистан, Узтелерадио, средствам массовой информации широко разъяснять правила проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, их права и обязанности, а также освещать факты нарушения прав хозяйствующих субъектов со стороны должностных лиц контролирующих органов.

11. Признать утратившим силу пункт 1 Указа от 8 июня 1998 г., № УП-2008.

12. Кабинету Министров в недельный срок принять постановление о мерах по реализации настоящего Указа.

1.1. Республиканский совет по координации деятельности контролирующих органов (далее—Совет) образован Указом Президента Республики Узбекистан от 8 августа 1996 г. № УП-1503 «Об упорядочении проверок и совершенствовании координации деятельности контролирующих органов» в целях упорядочения проверок хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, недопущения необоснованного вмешательства в их деятельность со стороны контролирующих органов.

1.2 Совет является центральным координирующим органом в сфере государственного контроля деятельности хозяйствующих субъектов. Решения Совета являются обязательными для всех органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль в части проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов.

1.3. Состав Совета утверждается Президентом Республики Узбекистан. Изменения в составе Совета производятся в установленном порядке.

1.4. В Республике Каракалпакстан, областях, городах и районах создаются соответствующие территориальные комиссии Совета по координации проверок (далее — территориальные комиссии). Состав территориальных комиссий утверждается Советом по согласованию с местными органами власти и управления.

1.5. В своей работе Совет руководствуется Конституцией и законами Республики Узбекистан, указами и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями Олий Мажлиса, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров, другими нормативными актами и настоящим Положением.

2.1. Целью деятельности Совета является упорядочение и координация проверок хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, недопущение необоснованного вмешательства в их деятельность со стороны контролирующих органов.

2.2. Основными задачами Совета являются:

координация деятельности контролирующих органов по вопросам осуществления проверок деятельности хозяйствующих субъектов;

сокращение общего числа проверок деятельности хозяйствующих субъектов;

разработка координационных планов проверок, включая комплексные проверки, не допускающие дублирования деятельности контролирующих органов;

осуществление контроля за деятельностью контролирующих органов в части соблюдения координационных планов проведения проверок и недопущения проведения внеплановых проверок и проверок в порядке контроля без согласования с Советом;

разработка мер по совершенствованию системы организации проверок с целью их упорядочения и сокращения.

2.3. Основными функциями территориальных комиссий являются:

разработка территориальных координационных планов-графиков проверок деятельности хозяйствующих субъектов;

мониторинг за соблюдением выполнения координационных планов-графиков проверок.

3.1. В соответствии со своим статусом Совет имеет право:

запрашивать и получать от всех министерств и ведомств республики планы проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов на предстоящий период;

запрашивать и получать информацию о фактически осуществленных проверках и их результатах за истекший период;

направлять за подписью председателя Совета предписания контролирующим органам с требованием обеспечить соблюдение установленного законодательством порядка координации проверок;

направлять за подписью председателя Совета представления о наложении административных санкций на руководителей и должностных лиц контролирующих органов, виновных в нарушении законодательства о координации проверок, либо нарушающих решения Совета;

3.2. Совет обязан:

строго соблюдать законодательство в области упорядочения контроля со стороны контролирующих органов, обеспечить решение возложенных на него задач;

своевременно рассматривать заявления хозяйствующих субъектов на неправомерные действия со стороны контролирующих органов, принимать по ним решения;

систематически информировать правительство о результатах проводимой работы.

4.1. Председатель Совета в соответствии с возложенными на него задачами имеет право:

подписывать решения Совета;

согласовывать проведение внеплановых или дополнительных проверок между заседаниями Совета с последующим информированием членов Совета на очередном заседании;

вносить предложения в правительство об изменениях в составе Совета;

принимать оперативные решения по неотложным вопросам от имени Совета с последующим уведомлением Совета на очередном заседании.

4.2. Председатель Совета обязан:

обеспечить четкую и согласованную работу деятельности Совета по координации проверок деятельности хозяйствующих субъектов;

персонально отвечать за недопущения необоснованного вмешательства в хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов со стороны контролирующих органов;

обеспечить регулярное проведение заседаний Совета.

5.1. На заседаниях Совета рассматриваются следующие основные вопросы:

утверждение годовых и квартальных координационных планов — графиков проверок, осуществляемых всеми контролирующими органами, в разрезе территорий и проверяемых хозяйствующих субъектов;

соблюдение контролирующими органами утвержденных Советом планов — графиков проверок, с принятием мер воздействия к должностным лицам контролирующих органов, нарушающих законодательство в области координации и упорядочения проверок;

рассмотрение заявлений хозяйствующих субъектов на правомерность действий контролирующих органов, осуществляющих проверки их деятельности;

заслушивание отчетов руководителей контролирующих органов по обеспечению выполнения ими законодательства по упорядочению и совершенствованию проверок деятельности хозяйствующих субъектов;

рассмотрение ходатайств контролирующих органов о проведении внеплановых проверок.

5.2. План работы Совета определяется и утверждается самим Советом и является обязательным для всех контролирующих органов Республики Узбекистан и их подразделений, осуществляющих проверки деятельности хозяйствующих субъектов.

5.3. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседание Совета считается полномочным при участии в нем более половины его персонального состава. Решения Совета принимаются простым большинством голосов участников заседания с приоритетным правом при равном количестве голосов на утверждение решения председателя Совета.

В отдельных случаях решения Совета могут приниматься опросным путем посредством согласования с членами Совета.

5.4. Для разработки координационных планов-графиков проверок все контролирующие органы в установленные Советом сроки и порядке представляют на согласование с ним графики проведения плановых проверок хозяйствующих субъектов в разрезе территорий и проверяемых хозяйствующих субъектов. Формирование и координация указанных планов осуществляется в порядке, утвержденном Советом.

В целях упорядочения и формирования комплексных проверок Совет имеет право изменить сроки проведения проверок предлагаемых контролирующими органами и указанные изменения утвердить в разработанных им графиках.

5.5. После утверждения Советом координационных планов-графиков проверок они доводятся до территориальных комиссий, всех контролирующих органов и становятся обязательными для исполнения.

5.6. Любые внеплановые проверки хозяйствующих субъектов могут проводиться в исключительных случаях только по решению Совета.

5.7. Руководители контролирующих органов в центре и на местах, осуществляющие проверки без согласования с Советом, по его представлению привлекаются к ответственности в установленном порядке.

6.1. Работу Совета организационно обеспечивает республиканский рабочий орган в лице управления по координации деятельности контролирующих органов центрального аппарата Государственного налогового комитета Республики Узбекистан.

Аналогичные территориальные рабочие органы Совета образуются в Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте в лице отделов по координации деятельности контролирующих органов областных налоговых органов и ответственных специалистов соответствующих налоговых органов в городах и районах.

6.2. Задачами рабочих органов Совета являются:

подготовка и организационное обеспечения заседаний Совета (и его территориальных комиссий);

формирование и согласование всех необходимых для работы Совета документов: сбор и анализ материалов, изучение и подготовка предложений, проектов решений, организационных планов работы и графиков проверок, обобщение и анализ результатов работы по координации деятельности контролирующих органов, подготовка отчетных и информационных документов о результатах координации и упорядочении проверок.

6.3. Республиканский рабочий орган для подготовки работы Совета имеет право от его имени запрашивать и получать необходимые материалы от контролирующих органов и территориальных комиссий.