В связи с принятием Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан» от 21 апреля 2011 года и в целях обеспечения правильного и единообразного применения хозяйственными судами норм Хозяйственного процессуального кодекса Республики Узбекистан (далее — ХПК), руководствуясь статьей 47 Закона Республики Узбекистан «О судах», Пленум Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан постановляет:

1. Судам следует иметь в виду, что со дня вступления Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан» в силу, то есть с 22 апреля 2011 года требования о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг и услуг связи могут рассматриваться в суде первой инстанции в приказном порядке, а дела о применении мер правового воздействия должны рассматриваться на основании норм главы 20³ ХПК.

Начиная с 22 апреля 2011 года, в соответствии с частью второй статьи 167 ХПК, апелляционная жалоба (протест) на решение о применении мер правового воздействия, в том числе о применении финансовых санкций, рассматривается в течение пятнадцати дней со дня ее поступления в хозяйственный суд.

2. Обратить внимание судов, что для выдачи судебного приказа на взыскание задолженности по оплате коммунальных услуг и услуг связи на основании пункта 1¹ статьи 103 ХПК необходимы следующие условия:

1) бесспорность требования;

2) наличие задолженности;

3) возникновение задолженности в результате осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

3. Суды должны различать особенности рассмотрения требований, предусмотренных в пункте 1¹ и пункте 2 статьи 103 ХПК. В соответствии с пунктом 1¹ статьи 103 ХПК рассматриваются требования о взыскании дебиторской задолженности, образовавшейся за оказанные коммунальные услуги и услуги связи, при этом признание долга должником не требуется. В соответствии с пунктом 2 статьи 103 ХПК рассматриваются требования о взыскании дебиторской задолженности, образовавшейся за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, при этом требуется основанное на документах признание долга должником.

4. Судам необходимо иметь в виду, что платежи за коммунальные услуги и услуги связи осуществляются на основании специальных правил, утвержденных Кабинетом Министров Республики Узбекистан, в частности, «Правил пользования электрической энергией», «Правил пользования тепловой энергией», «Положением о порядке взаиморасчетов между потребителями природного газа и газоснабжающими организациями», «Правил оказания услуг телефонной связи на сети телекоммуникаций общего пользования» и других нормативно-правовых актов.

Также, взыскание платежей за пользование электрической энергией может быть осуществлено и в порядке, предусмотренном постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 1 ноября 2004 года № 511 «О мерах по кардинальному совершенствованию механизма расчетов за пользование электрической энергией» и пунктом 1 статьи 103 ХПК.

В связи с этим, при рассмотрении заявлений о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности за коммунальные услуги и услуги связи суды должны строго руководствоваться требованиями указанных нормативно-правовых актов.

5. В соответствии с частью первой статьи 133 Жилищного кодекса Республики Узбекистан обязательными платежами за коммунальные услуги являются платежи за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализацию), электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), за вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Поэтому, судам при рассмотрении заявлений о выдаче судебного приказа следует обращать внимание на особенности требования, давая оценку тому, является ли подлежащий взысканию долг задолженностью по оплате коммунальных услуг.

6. Судам следует иметь в виду, что неприложение к заявлению о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности за оказанные услуги организациями, оказывающими коммунальные услуги и услуги связи, документа, подтверждающего признание задолженности за оказанные услуги, не является основанием для отказа в принятии заявления. Вместе с тем, кредитор обязан представить в суд документы, подтверждающие эту задолженность.

Документами, подтверждающими задолженность по оплате коммунальных услуг и услуг связи, являются копия договора, заключенного с абонентом (должником), расчет задолженности, документы, подтверждающие оказание услуг (счет-фактура, показания приборов учета, акт приема-передачи, платежное требование и другие).

В случае непредставления документов, подтверждающих задолженность по оплате коммунальных услуг и услуг связи, в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказывается на основании пункта 3 части первой статьи 107 ХПК.

7. Судам следует иметь в виду, что требование о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг и услуг связи к физическому лицу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, может быть заявлено только в части его предпринимательской деятельности. Если задолженность за оказанные услуги связана как с личными нуждами частного предпринимателя, так и с его предпринимательской деятельностью, то данное обстоятельство является основанием для отказа в принятии заявления в связи с подведомственностью требования о взыскании такой задолженности суду общей юрисдикции.

8. Согласно части первой статьи 2 Закона Республики Узбекистан «О связи», объектами отношений в области связи являются: сети почтовой связи, представляющие совокупность средств приема, перевозки и доставки почтовых отправлений адресатам, и сети телекоммуникаций, представляющие совокупность средств телекоммуникаций, обеспечивающих один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную, передачу данных других видов документальных сообщений, трансляцию телевизионных и радиовещательных программ.

Судам следует учитывать, что заявления о взыскании платежей за услуги связи могут быть рассмотрены судом в приказном порядке, если сумма задолженности по оплате оказанных услуг определена на основании показаний приборов учета. В частности, в приказном порядке рассматриваются заявления о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности за оказанные услуги через телефонную связь телекоммуникационных сетей общего пользования, сотовую связь и Интернет-услуги.

9. Требования о взыскании задолженности за оказанные услуги почтовой связи рассматриваются в приказном порядке только в случаях представления в суд доказательств, подтверждающих задолженность.

10. В заявлении о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг и услуг связи не допускается предъявление требований о взыскании неустойки или убытков. В случае предъявления таких требований заявление подлежит отказу в принятии на основании пункта 1 части первой статьи 107 ХПК.

11. Не допускается возврат исковых заявлений о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг и услуг связи по основаниям, что такие платежи подлежат взысканию путем выдачи судебного приказа. Исковые заявления о взыскании такой задолженности рассматриваются по общим правилам, установленным ХПК.

12. В соответствии со статьей 155 ХПК с заявлениями о применении мер правового воздействия в хозяйственные суды вправе обращаться контролирующие органы.

Контролирующий орган, не имеющий права на взыскание денежных средств в бесспорном порядке, одновременно с требованием о применении финансовой санкции может также заявить требование и об ее взыскании.

Судам следует иметь в виду, что приостановление и прекращение действий, а также аннулирование лицензий (разрешений), выдаваемых Кабинетом Министров Республики Узбекистан и Центральным банком Республики Узбекистан, осуществляется указанными лицензирующими органами без обращения в суд. В случае обращения в суд с заявлением о приостановлении и прекращении действий, а также аннулировании лицензий (разрешений), выданных Кабинетом Министров Республики Узбекистан и Центральным банком Республики Узбекистан, судам следует отказывать в принятии заявления применительно к пункту 1 части первой статьи 117 ХПК, а если это обстоятельство будет выявлено после принятия заявления к производству — следует прекращать производство по делу в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 86 ХПК.

13. Судам следует отличать такую меру правового воздействия как прекращение деятельности от ликвидации юридического лица:

прекращение деятельности является мерой правового воздействия, применяемая к хозяйствующему субъекту за несоблюдение им требований законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, в то время как ликвидация юридического лица является следствием осуществления деятельности без разрешения (лицензии) или деятельности, запрещенной законом, либо неосуществления финансово-хозяйственной деятельности и (или) несформирования уставного фонда в установленные законодательством сроки, а также иных случаев, предусмотренных законодательством;

требование о прекращении деятельности вытекает из административных и других публичных правоотношений и дело рассматривается на основании заявления контролирующего органа, в то время как требование о ликвидации юридического лица вытекает из гражданских правоотношений и дело рассматривается в исковом порядке;

при прекращении деятельности хозяйствующий субъект может осуществлять иную деятельность, кроме прекращенной решением суда, а при ликвидации юридического лица — его деятельность прекращается полностью.

14. Разъяснить судам, что прекращение деятельности и (или) перепрофилирование деятельности являются самостоятельными мерами правового воздействия и применяются каждая в отдельности. Однако, такие меры правового воздействия как прекращение и перепрофилирование деятельности объектов местного значения, вредно воздействующих на окружающую среду, являющихся субъектами предпринимательства, применяются одновременно и не могут быть применены в отдельности.

15. Запрещение деятельности является мерой правового воздействия, при применении которой не допускается осуществление хозяйствующим субъектом определенного вида деятельности.

16. При применении такой меры правового воздействия как приостановление деятельности хозяйствующему субъекту запрещается осуществлять тот или иной вид деятельности до наступления определенного срока или события (устранение правонарушений и т. п.).

17. При применении такой меры правового воздействия как перепрофилирование деятельности на хозяйствующий субъект возлагается обязанность перейти на осуществление деятельности, специализированной на выпуск другой продукции (выполнение работ, оказание услуг).

18. Ограничение деятельности является мерой правового воздействия, при применении которой деятельность хозяйствующего субъекта не должна выходить за пределы (границы), установленные судом.

19. Судам следует иметь в виду, что перечень мер правового воздействия, предусмотренный в части первой статьи 155¹³ ХПК, не является исчерпывающим.

В соответствии с частью второй указанной статьи хозяйственный суд может применять и иные меры правового воздействия в соответствии с законодательством.

20. Дела о применении мер правового воздействия рассматриваются по правилам, предусмотренным ХПК, с особенностями, установленными в главе 20³. Особенностями рассмотрения таких категорий дел являются сокращенные процессуальные сроки, возложение бремени доказывания на контролирующий орган, возможность возложения на заявителя обязанности по извещению ответчика о времени и месте судебного заседания и другие.

21. Статья 155¹⁴ ХПК предусматривает определенные требования к форме и содержанию заявления о применении мер правового воздействия, несоблюдение которых, а также не приложение предусмотренных в статье 155¹⁵ ХПК документов является основанием для возвращения заявления согласно пункту 1 части первой статьи 118 ХПК.

22. Лица, участвующие в деле о применении меры правового воздействия, в соответствии с частью первой статьи 124 ХПК извещаются о времени и месте судебного заседания определением суда. Определение суда направляется заказным письмом с уведомлением о вручении или лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного разбирательства определением суда, которое вручается им под расписку, либо извещаются с использованием средств связи, обеспечивающих фиксирование факта.

Вместе с тем, суд вправе возложить на заявителя обязанность по извещению ответчика о времени и месте судебного заседания. При этом определение суда вручается заявителю в двух экземплярах. Заявитель вручает ответчику один экземпляр определения под расписку. Заявитель, приложив доказательство, подтверждающее вручение ответчику копии определения суда, направляет в хозяйственный суд сопроводительное письмо в срок, обеспечивающий поступление ко дню рассмотрения дела или вручает суду на судебном заседании.

Неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Из смысла части второй статьи 155¹⁶ ХПК следует, что иные участники процесса (эксперт, свидетель, переводчик) извещаются и вызываются в суд определением суда, в необходимых случаях — повестками, телеграммами, факсами, телетайпами и другими средствами связи в соответствии с частью второй статьи 124 ХПК.

23. В соответствии с частью первой статьи 155¹⁷ ХПК дела о: прекращении деятельности; прекращении и (или) перепрофилировании деятельности объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую природную среду; ограничении, приостановлении и запрещении деятельности; приостановлении операций по счетам в банках; приостановлении на срок более десяти рабочих дней или прекращении действия и аннулировании лицензий (разрешений) на занятие отдельными видами предпринимательской деятельности должны быть рассмотрены в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству.

Судам следует иметь в виду, что дела о применении финансовых санкций рассматриваются не ранее, чем через месяц после поступления заявления в хозяйственный суд. При этом не должен быть нарушен срок, указанный в части первой статьи 125 ХПК.

24. В срок рассмотрения дела о применении меры правового воздействия, предусмотренный частью первой статьи 122 ХПК, пятидневный срок не входит.

25. Правило о продлении срока рассмотрения дела, предусмотренное частью второй статьи 125 ХПК, применяется и при рассмотрении дел о применении меры правового воздействия.

26. В соответствии с частью второй статьи 155¹⁷ ХПК при рассмотрении дела о применении меры правового воздействия хозяйственный суд в судебном заседании устанавливает: имело ли место событие правонарушения и факт его совершения; наличие оснований для проверки и составления акта или иного документа по результатам проверки и полномочий контролирующего органа; предусмотрена ли законодательством ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для применения меры правового воздействия.

В соответствии с частью третьей статьи 155¹⁷ ХПК при рассмотрении дела о применении финансовых санкций хозяйственный суд, кроме указанных в части второй настоящей статьи, проверяет также правильность расчета суммы финансовых санкций.

27. В связи с тем, что дела о применении мер правового воздействия вытекают из административных и иных публичных правоотношений, заявителями являются государственные органы, наделенные правом осуществлять контрольные функции за деятельностью хозяйствующих субъектов, заключение мировых соглашений по настоящим делам не допускается.

28. В соответствии с частью первой статьи 55 ХПК, при рассмотрении дел о применении мер правового воздействия обязанность доказывания обстоятельств, являющихся основанием для применения мер правового воздействия, возлагается на контролирующий орган.

В случае, если контролирующий орган не докажет обстоятельства, являющиеся основанием для применения мер правового воздействия, в удовлетворении заявленного требования отказывается.

29. В соответствии с частью первой статьи 155¹⁸ ХПК решение по делу о применении меры правового воздействия принимается хозяйственным судом по правилам, установленным в главе 18 ХПК.

При рассмотрении дела по существу хозяйственный суд по его результатам принимает решение об удовлетворении требования о применении меры правового воздействия (полностью, частично) или об отказе в удовлетворении заявленного требования.

30. При удовлетворении заявленного требования о применении меры правового воздействия резолютивная часть решения хозяйственного суда должна содержать наименование лица, к которому применена мера правового воздействия, нормативно-правовые акты, на основании которых применена мера правового воздействия, вид примененной меры правового воздействия.

30.1. В резолютивной части решения по делу о прекращении деятельности должен быть указан вид прекращаемой деятельности.

30.2. В резолютивной части решения по делу о прекращении и (или) перепрофилировании деятельности объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую природную среду, должно быть указано наименование объекта, деятельность которого прекращается и (или) перепрофилируется.

30.3. В резолютивной части решения по делу об ограничении, приостановлении и запрещении деятельности должны быть указаны: вид деятельности и срок, на который ограничивается, приостанавливается и запрещается деятельность; условия, до наступления которых ограничивается, приостанавливается и запрещается деятельность.

30.4. В резолютивной части решения по делу о приостановлении операций по счетам в банках должны быть указаны условия, до наступления которых приостановлены операции по счетам в банках.

30.5. Резолютивная часть решения по делу о применении финансовой санкции должна содержать вид примененной финансовой санкции и ее размер, наименование контролирующего органа, на который возложено взыскание суммы финансовой санкции.

Разъяснить судам, что если контролирующим органом, не имеющим право на взыскание денежных средств в бесспорном порядке, одновременно с требованием о применении финансовой санкции заявлено и требование об ее взыскании, при удовлетворений этих требований резолютивная часть решения должна содержать указание на применение финансовой санкции, ее размер и взыскание данной суммы.

30.6. В резолютивной части решения по делу о приостановлении на срок более десяти рабочих дней или прекращении действия и аннулировании лицензий (разрешений) на занятие отдельными видами предпринимательской деятельности должны быть указаны: срок, на который приостанавливается действие лицензии (разрешения); сведения о наименовании, номере, дате выдачи и других реквизитах лицензии (разрешения), действие которой приостановлено или прекращено, а также аннулированной лицензии (разрешения); об органе, выдавшем лицензию (разрешение).

В соответствии с частями четвертой, пятой статьи 23 Закона Республики Узбекистан «О лицензировании отдельных видов деятельности» в резолютивной части решения хозяйственный суд возлагает на ответчика обязанность в течение десяти дней со дня получения лицензиатом решения о прекращении действия лицензии (разрешения) возвратить лицензию (разрешение) лицензирующему органу, на лицензирующий орган — обязанность по уничтожению лицензии (разрешения) и публикации в средствах массовой информации сведений о прекращении действия лицензии (разрешения).

30.7. После наступления условий, указанных в резолютивной части решения, возобновление операций по счетам в банках, возобновление действия лицензии, а также восстановление ограниченной, приостановленной и запрещенной деятельности осуществляются на основании решения соответствующего контролирующего органа. Если на возобновление операций по счетам в банках, возобновление действия лицензии или восстановление деятельности не дано разрешение, решение контролирующего органа и (или) действие (бездействие) его должностных лиц может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд.

31. В соответствии с частью четвертой статьи 155¹⁸ ХПК решение хозяйственного суда по делу о применении меры правового воздействия вступает в законную силу по истечении десяти дней после его принятия, если не подана апелляционная жалоба (протест).

В соответствии с частью пятой статьи 155¹⁸ ХПК в случае подачи апелляционной жалобы (протеста) решение хозяйственного суда, если оно не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления суда апелляционной инстанции.

Обратить внимание судов, что если суд не указал начало срока действия примененной меры правового воздействия, то его действие начинается со дня вступления решения в законную силу.

32. В соответствии с частью шестой статьи 155¹⁸ ХПК решение хозяйственного суда в пятидневный срок со дня принятия направляется лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручается им под расписку, а при наличии у них электронных адресов оно может быть направлено в электронной форме через информационную систему.

33. В соответствии с частью второй статьи 158 ХПК апелляционная жалоба (протест) на решение хозяйственного суда по делу о применении меры правового воздействия подается в течение десяти дней после его принятия.

Разъяснить судам, что в случае пропуска срока подачи апелляционной жалобы (протеста) по уважительным причинам, пропущенный срок может быть восстановлен на основании ходатайства.

34. Разъяснить судам, что согласно пункту 31 статьи 330 Налогового кодекса Республики Узбекистан заявитель и ответчик освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам о применении мер правового воздействия.

35. Судам следует иметь в виду, что исполнительный лист по заявленному требованию о применении меры правового воздействия не выдается, за исключением случая, когда одновременно с требованием о применении финансовой санкции заявлено требование и об ее взыскании. В этом случае, для взыскания суммы примененной финансовой санкции выдается исполнительный лист.