Конституционный суд Республики Узбекистан в составе председателя суда Баходира Эшонова, судей О. Эрназарова, Г. Абдумажидова, Г. Пиржанова,

при участии министра финансов Республики Узбекистан Д. Сайфуддинова, председателя Центрального банка Республики Узбекистан Ф. Муллажанова, эксперта, профессора Х. Рахманкулова,

руководствуясь пунктом 1 части первой статьи 109 Конституции Республики Узбекистан и статьей 1 Закона Республики Узбекистан «О Конституционном суде Республики Узбекистан»,

рассмотрел на открытом судебном заседании дело о соответствии Конституции Республики Узбекистан статьи 781 Гражданского кодекса Республики Узбекистан и пункта статьи 24 Закона Республики Узбекистан «О предприятиях».

Производство по делу возбуждено по инициативе судей Конституционного суда О. Эрназарова, Г. Абдумажидова, Г. Пиржанова в связи с обращением Министерства финансов и Центрального банка Республики Узбекистан в соответствии со статьей 19 Закона Республики Узбекистан «О Конституционном суде Республики Узбекистан».

Заслушав информацию судьи-докладчика Г. Абдумажидова, мнение эксперта X. Рахманкулова, изучив материалы дела, Конституционный суда установил:

Статья 784 Гражданского кодекса Республики Узбекистан предусматривает очередность списания денежных средств со счета клиента.

В соответствии с этой нормой при наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех предъявленных клиенту требований, списание этих средств со счета осуществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом.

При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных требований списание денежных средств осуществляется следующим образом:

в первую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований, вытекающих из трудовых правоотношений, о взыскании алиментов, о выплате вознаграждений по авторским договорам, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью;

во вторую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и во внебюджетные фонды;

в третью очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

в четвертую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона Республики Узбекистан «О предприятиях» выплата заработной платы, платежи в бюджет, а также страховые платежи по государственным обязательным видам страхования и платежи в Пенсионный фонд являются первоочередными для всех предприятий, в том числе сельскохозяйственных. Остальные виды расчетов осуществляются предприятиями в порядке календарной очередности.

Министерство финансов и Центральный банк ставят вопрос о соответствии Конституции Республики Узбекистан статьи 784 Гражданского кодекса и пункта 4 статьи 24 Закона Республики Узбекистан «О предприятиях», утверждая, что предусмотренное в законодательстве преимущественное удовлетворение требований, вытекающих из трудовых правоотношений, перед обязательствами предприятий по налоговым платежам и платежам во внебюджетные фонды противоречит Конституции Республики Узбекистан и препятствует выполнению постановления Олий Мажлиса «О государственном бюджете Республики Узбекистан на 1998 год».

Как указывается в письме Министерства финансов и Центрального банка, предприятия, опираясь на приведенные выше правовые нормы, на практике в первую очередь производят списание средств для удовлетворения требований, вытекающих из трудовых правоотношений, и не выполняют свои обязательства по платежам в бюджет. Кроме того, имеют место многочисленные факты, когда предприятия по договоренности с потребителями своей продукцией обеспечивают поступление выручки за поставленные товары (работы, услуги) в сроки выплаты заработной платы, уклоняясь таким образом от платежей в бюджет и во внебюджетные фонды. Все это приводит к росту недоимок по платежам в бюджет, ставит под угрозу выполнение установленных Олий Мажлисом Республики Узбекистан параметров Государственного бюджета, а главное, ограничивает возможность своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы работникам бюджетных организаций (учителям, врачам, военнослужащим, работникам органов государственного управления и др.), пенсий, стипендий, пособий детям, малообеспеченным семьям, временно безработным и других видов социальной поддержи граждан, что ущемляет конституционные права социально уязвимых слоев населения. Между тем установление законодательством первоочередности списания денежных средств в счета хозяйствующих субъектов по платежам в бюджет внебюджетные фонды позволит надежно гарантировать со стороны государства конституционные права и свободы значительной части населения.

Конституционный суд, обсудив доводы Министерства финансов и Центрального банка, определил, что для признания статьи 784 Гражданского кодекса Республики Узбекистан и пункта 4 статьи 24 Закона Республики Узбекистан «О предприятиях» несоответствующими Конституции Республик Узбекистан оснований нет. Вместе с тем законодательство, регулирующее очередность списания денежных средств со счета хозяйствующих субъектов, нуждается в совершенствовании.

Конституция Республики Узбекистан основывается на важнейшем принципе приоритета экономических и социальных прав граждан. Конституция возложила на государство обязанность проявлять особую заботу о пенсионерах, многодетных семьях, других слоях населения, нуждающихся в социальной защите. Обеспечить реализацию экономических и социальных прав граждан, создать достойные условия жизни людей в состоянии лишь государство с сильной экономикой.

Известно, что средства, отчисляемые предприятиями в бюджет и во внебюджетные фонды, являются важнейшим источником, за счет которого обеспечивается соблюдение и защита прав и свобод граждан, а также осуществление функции государства, вытекающей из преамбулы, статей 13, 14, 45 Конституции Республики Узбекистан. Без поступлений в бюджет налоговых платежей невозможны финансирование предприятий, выполняющих государственный заказ, учреждений здравоохранения, образования, армии, правоохранительных органов, обеспечение национальной безопасности, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы.

Существующий порядок удовлетворения требований кредиторов (статья 784 Гражданского кодекса Республики Узбекистан) создает трудности с формированием доходной части бюджета, что может привести к задолженности по выплате заработной платы, выделению средств на социальные нужды.

Проанализировав статьи, 3, 56, 783, 784 Гражданского кодекса, часть 6 статьи 67 Трудового кодекса Республики Узбекистан, статью 24 Закона Республики Узбекистан «О предприятиях» и нормы гражданского законодательства, содержащиеся в других правовых актах, Конституционный суд пришел к выводу о необходимости совершенствования законодательства, регулирующего очередность списания денежных средств со счета предприятий.

Исходя из этого и в целях реализации конституционных принципов защиты экономических и социальных прав граждан, обеспечения пополнения бюджета, безусловного выполнения постановления Олий Мажлиса «О государственном бюджете на 1998 год», Конституционный суд в порядке законодательной инициативы, руководствуясь статьей 82 Конституции Республики Узбекистан, постановил:

внести в Олий Мажлис вопрос о совершенствовании законодательства, регулирующего очередность списания денежных средств со счета хозяйствующих субъектов, установив первоочередное списание средств по платежам в бюджет и во внебюджетные фонды.