В целях дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность местных Кенгашей народных депутатов и их структур, обновления регламентов и положений о постоянных комиссиях местных Кенгашей народных депутатов, а также улучшения деятельности местных Кенгашей народных депутатов Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

3. Внести изменения и дополнения в Рекомендации по организации деятельности местных Кенгашей народных депутатов, одобренные постановлением Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 8 июня 2006 года № 173-I, одобрив их новую редакцию (приложение № 3).

В статье 99 Конституции Республики Узбекистан определено, что «представительными органами власти в областях, районах и городах (кроме городов районного подчинения, а также районов, входящих в состав города) являются Кенгаши народных депутатов, возглавляемые хокимами, которые, исходя из интересов государства и граждан, решают вопросы, отнесенные к их компетенции».

Формирование областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов (далее — местный Кенгаш) осуществляется путем проведения выборов, что однозначно указывает на их представительный характер. Это означает, что граждане, реализуя свое право на свободу волеизъявления, непосредственно участвуют в избрании своих представителей в эти органы. Депутаты, избранные в местные Кенгаши, получают полномочия от избирателей и осуществляют деятельность от их имени. Иначе говоря, депутат является полномочным представителем народа в органах государственной власти.

Органы государственной власти на местах осуществляют свою деятельность с учетом интересов государства и граждан, в результате чего и возникает общность интересов государства и граждан.

В своей деятельности местные Кенгаши должны особое внимание уделять вопросам защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения социально-экономического развития, охраны окружающей среды, организационным вопросам, а также вопросам осуществления соответствующего контроля за исполнением законов Республики Узбекистан, актов палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров и решений, принятых на сессиях местного Кенгаша.

В соответствии со статьей 17 Закона Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» основной формой работы местных Кенгашей является сессия. Сессии местного Кенгаша созываются соответствующим хокимом, а в отсутствие хокима — одним из его заместителей по мере необходимости, но не реже двух раз в год. В целях более оперативного решения важнейших вопросов экономического, социального и культурного развития области, района или города местные Кенгаши могут проводить и внеочередные сессии. Это также будет способствовать повышению эффективности работы представительных органов власти.

В настоящее время количественный состав депутатов, установленный для местных Кенгашей (в областные и Ташкентский городской Кенгаши народных депутатов избирается до 60, в районные и городские — до 30 депутатов), предоставляет возможность для оперативной организации и проведения сессий местных Кенгашей.

Вопросы, включаемые в план работы местного Кенгаша, составляемый ежегодно (на каждый последующий год), должны, как правило, рассматриваться на сессиях местного Кенгаша.

Организационная деятельность по подготовке и проведению сессий местного Кенгаша включает в себя:

определение вопросов, вносимых на рассмотрение сессии;

создание рабочих групп;

объявление в средствах массовой информации намеченного дня сессии и вопросов, вносимых в повестку дня сессии;

направление депутатам в соответствии с законом не менее чем за семь дней до намеченного дня сессии извещения о предстоящей сессии и проектов документов, подготовленных по рассматриваемым вопросам;

регистрация депутатов и приглашенных на сессию;

создание редакционных групп.

Помимо решения организационных вопросов для эффективной работы участников сессии местного Кенгаша большое значение имеет создание и других соответствующих условий. Необходимо заблаговременно подготавливать вопросы, намеченные для внесения их на обсуждение сессии местного Кенгаша, с привлечением по возможности наибольшего количества депутатов для участия в процессе обсуждения, изучения мнений руководителей предприятий, учреждений и организаций, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, специалистов и проведения с ними дискуссии. Также целесообразно предварительно сообщать в средствах массовой информации о вопросах, внесенных на обсуждение сессии местного Кенгаша, при изучении мнения населения по этим вопросам рассматривать предложения и замечания граждан на заседаниях соответствующих постоянных комиссий. Одновременно рекомендуется опубликовывать в областных, районных, городских газетах решения, принятые на сессии местного Кенгаша, контролировать их исполнение, постоянно анализировать информацию об исполнении решений местного Кенгаша.

Формы участия депутата в работе по подготовке и проведению сессии Кенгаша разнообразны. Так, в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» депутат вправе:

избирать и быть избранным в постоянные и временные комиссии местного Кенгаша;

предлагать вопросы для рассмотрения на заседании местного Кенгаша;

вносить предложения и замечания по повестке дня заседания местного Кенгаша, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

высказывать мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых местным Кенгашем;

участвовать в прениях, задавать вопросы докладчику и председательствующему на заседании местного Кенгаша;

обращаться с депутатским запросом;

выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования давать справки;

передавать председательствующему на заседании местного Кенгаша текст своего выступления, предложения или замечания по обсуждаемому на заседании вопросу;

в случае несогласия с решением органа местного Кенгаша, в состав которого он входит, изложить свою точку зрения на заседании местного Кенгаша или сообщить о ней в письменной форме руководителю местного Кенгаша;

вносить предложения о заслушивании на заседаниях местного Кенгаша отчета или информации любого органа либо должностного лица, подотчетного или подконтрольного местному Кенгашу;

предлагать к рассмотрению вопросы о проведении проверок исполнения законов Республики Узбекистан, а также выполнения решений местного Кенгаша;

знакомиться со стенограммами заседаний местного Кенгаша.

Получив информацию о вопросах, вносимых на обсуждение сессии местного Кенгаша, депутаты могут обсудить эту информацию с избирателями своего округа, политическими партиями или органами самоуправления граждан, выдвинувшими их кандидатами в депутаты.

Обмен мнениями на заседаниях депутатских рабочих групп или постоянных комиссий позволяет депутату всесторонне проанализировать обсуждаемый вопрос и выработать правильную точку зрения. Если обсуждаемый вопрос касается интересов организации, в которой он работает, депутат также может обменяться мнениями со своими коллегами и специалистами. Такое обсуждение позволяет депутату глубоко проанализировать вопросы, включенные в повестку дня сессии, четко и ясно излагать свои мысли во время выступления, давать обоснованные предложения и замечания.

Независимо от того, в какой форме выражается участие депутатов в процессе подготовки к сессии, в случаях выявления каких-либо недостатков, целесообразно до открытия сессии принять практические меры по их устранению и предотвратить возможность повторения. Правильная организация подготовительной работы к сессии, активное участие в ней депутатов на первом же этапе подготовки дает возможность улучшения различных направлений экономического, социального и культурного развития. А это важный фактор депутатской деятельности в процессе подготовки к сессии, так как проверка не просто формальность, а действенное средство для устранения недостатков, выявления новых возможностей для улучшения работы и их эффективного использования.

Депутаты должны принимать активное участие в подготовке проектов решений по вопросам, вносимым на рассмотрение сессии. В связи с этим рекомендуется за несколько дней до открытия сессии направлять депутатам проекты решений, разработанные постоянными комиссиями, управлениями или отделами хокимията. В этом случае депутаты смогут обсудить проекты решений среди служащих, рабочих, специалистов и на сходах граждан. Высказанные в ходе обсуждения предложения и критические замечания могут быть учтены при доработке проекта решения.

Степень активности и практического участия депутата в процессе обсуждения вопросов на сессии местного Кенгаша зависит от качества и содержания выступления депутата. Хорошо продуманная речь, позволяющая всесторонне рассмотреть вопрос, представленный на обсуждение депутатов, всегда привлекает внимание, побуждает депутатов изложить свои мысли и предложения, поделиться опытом.

Обращение с депутатским запросом — одно из важнейших прав депутата. В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» депутат вправе направить депутатский запрос должностным лицам органов государственной власти и управления, расположенных на соответствующей территории, с требованием дать обоснованное разъяснение или изложить свою позицию по вопросам, входящим в их ведение. Целью депутатского запроса является устранение недостатков или восполнение пробелов в деятельности хокимиятов, их управлений и отделов, руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории местного Кенгаша. Депутатский запрос может направляться одним депутатом или группой депутатов.

Депутатский запрос не следует путать с вопросом, задаваемым выступающему на сессии местного Кенгаша, или письмами, направляемыми депутатом в связи с обращениями граждан. Когда выступающему на сессии задается вопрос, то уточняется, какая-то мысль в его докладе или содокладе. Депутатский запрос должен отличаться от критических замечаний и предложений, высказанных во время обсуждения вопросов на сессии местного Кенгаша.

Ответ на депутатский запрос должностные лица органов государственной власти и управления обязаны направить депутату не позднее десяти дней со дня получения депутатского запроса. При этом необходимо отметить, что депутатский запрос, адресованный председателям судов, прокурорам, руководителям органов дознания и следствия, не может касаться конкретных дел и материалов, находящихся в их производстве.

Информация по депутатским запросам может быть обсуждена на заседании местного Кенгаша, который принимает соответствующее решение.

Деятельность депутата на сессии не ограничивается осуществлением его права избирать и быть избранным в органы местного Кенгаша, обсуждением вопросов и участием в принятии решений, обращением с запросами и т. д. Заслушивание на сессии информации об исполнении депутатами своих обязанностей, решений и поручений местного Кенгаша и его органов способствует повышению их ответственности, совершенствованию формы взаимоотношений депутатов с местными Кенгашами и их органами, разнообразит работу местных Кенгашей, способствует еще большей популяризации положительного опыта депутатской деятельности.

Отчитываясь на сессиях, депутаты должны не только отчитываться о своей работе, но и поднимать вопросы социально-экономического развития территории, коренного улучшения уровня жизни населения, указывать пути их реализации, беспристрастно оценивать недостатки в работе хокимията, его управлений и отделов в сфере народного хозяйства.

Воздействие сессии на состояние работы в сфере обсуждаемых вопросов во многом зависит от конкретности решений, принятых местным Кенгашем, и их четкой направленности на определенные цели.

Качественное решение может быть разработано только совместными усилиями депутатов. Для изучения поступивших предложений и включения их в проект решения целесообразно сформировать из числа депутатов редакционную группу.

Выполнение хокимиятом соответствующей работы с учетом критических замечаний и предложений, высказанных депутатами во время обсуждения вопросов, является важным фактором стимулирования активности депутатов на сессиях местного Кенгаша. Как показывает практика, в случаях, когда хокимият внимательно относится к каждому предложению и замечанию депутата, то реализация на местах данных предложений и замечаний способствует активизации работы депутатов, а их предложения и замечания становятся более содержательными и эффективными.

Известно, что не всегда на сессии бывает возможность для выступления всех желающих депутатов. В связи с этим большое значение имеет право депутата, предусмотренное Законом Республики Узбекистан «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» передавать свои предложения и замечания по обсуждаемому вопросу в письменном виде председательствующему на сессии. Письменные предложения и замечания депутатов должны включаться в протокол сессии, а хокимият должен принять меры для их реализации. В результате этого достигается более активное участие депутатов в работе сессии.

Выполнение решений местного Кенгаша — обязанность хокимиятов, их управлений и отделов, а также предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории. В настоящее время для реализации решений Кенгаша необходимо активное участие депутатов. Здесь депутаты могут воспользоваться различными формами организационной работы. Например, сразу после сессии депутаты в своих избирательных округах, в трудовых коллективах могут вести широкую разъяснительную работу, мобилизовывать избирателей для участия в выполнении решений, принятых местным Кенгашем.

В соответствии со статьей 19 Закона Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых на обсуждение сессии, для содействия в реализации законодательных актов Республики Узбекистан и решений местного Кенгаша в рамках своих полномочий, для установления контроля из числа депутатов создаются постоянные и временные комиссии. Примерный перечень постоянных комиссий указан в Примерном положении о постоянных комиссиях местного Кенгаша народных депутатов, утвержденном в новой редакции постановлением Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 9 марта 2007 года № 305-I. В данном Положении говорится о том, как организовать работу постоянных комиссий, а также как повысить их статус и активность. Прежде всего следует определить, для чего создаются постоянные комиссии и каковы их полномочия. Деятельность постоянных комиссий состоит в основном из двух направлений: во-первых, подготовка вопросов, вносимых на обсуждение соответствующих сессий; во-вторых, контроль за исполнением законов Республики Узбекистан и решений местного Кенгаша.

Постоянные комиссии, являясь организационно-правовой формой деятельности местного Кенгаша, одновременно являются и важным средством привлечения депутатов и граждан к участию в управлении государством.

Как указано выше, постоянные комиссии, являясь органами, способствующими эффективной деятельности местного Кенгаша, избираются на весь срок полномочий местного Кенгаша. Вместе с тем постоянные комиссии не должны ограничиваться работой, связанной только помощью местным Кенгашам и хокимиятам, они также должны проводить ряд мероприятий самостоятельно.

На первых сессиях местных Кенгашей создаются постоянные комиссии по хозяйственным, культурным, экономическим и другим направлениям с учетом местных условий и особенностей.

Степень организационной работы постоянных комиссий, эффективность данной работы, прежде всего, зависит от активности депутатов, избранных в состав комиссии, их способности использовать данные им права. При рассмотрении состава постоянных комиссий нужно иметь в виду, что руководство ими должно осуществляться самыми инициативными и опытными людьми, при избрании членов комиссии следует учитывать знания, организаторские способности, опыт, род занятий депутатов и другие факторы.

Основные формы и методы работы, выполняемой депутатами в постоянных комиссиях местных Кенгашей, заключаются в следующем.

После избрания в постоянную комиссию депутат должен определить, какими вопросами он должен заниматься в первую очередь. Целесообразно для оказания помощи депутатам сразу же после первой сессии хокимиятам провести с членами постоянных комиссий семинары и другие мероприятия, на которых руководители соответствующих хокимиятов, его управлений и отделов, депутаты — члены комиссий поделились бы опытом, обосновали целесообразность форм и методов работы комиссии в целях выполнения задач, стоящих перед местным Кенгашем в сфере хозяйственного и культурного строительства.

Очень важно, чтобы руководители постоянных комиссий хорошо знали свои права и обязанности. В практике деятельности постоянных комиссий установилось одно строгое правило, согласно которому председатель комиссии осуществляет руководство всей ее работой, созывает заседания, председательствует на них, обобщает материалы и готовит проекты решений, контролирует выполнение плана работы комиссии, дает поручения от имени комиссии, взаимодействует с хокимиятами, его управлениями и отделами, предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории местного Кенгаша. Секретарь комиссии оказывает ему всестороннюю помощь и ведет делопроизводство комиссии.

Вопросы, которыми занимается постоянная комиссия, определяются в плане работы. Планы составляются как на текущий период (квартал года), так и на перспективу (на год и на срок полномочий Кенгаша). Конкретный план действий является основой организации работы комиссий. Поэтому каждый план, каждый вопрос разрабатывается при активном участии членов комиссии. Только так можно правильно определить круг вопросов, привлечь внимание к актуальным проблемам, имеющим общественное значение.

В последнее время прочно входит в практику постоянных комиссий составление годового плана работы. Такие планы состоят обычно из трех частей. В первой части комиссиями планируется изучение глобальных проблем, которые должны быть внесены на заседания местного Кенгаша. Во второй части предусматриваются вопросы, готовящиеся к обсуждению в хокимияте. В третьей части отражаются вопросы, связанные с контрольно-аналитической деятельностью, планируемые к обсуждению на заседаниях постоянных комиссий. Обычно постоянные комиссии составляют свои годовые планы с учетом годовых планов хокимията, его управлений и отделов.

Составлению плана работы депутата отведена основная и решающая роль. Каждый член постоянной комиссии в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» имеет право вносить вопросы на обсуждение комиссии и активно участвовать в подготовке вопросов для обсуждения.

Правильно составленный план работы постоянной комиссии во многом обеспечивает успешное выполнение задач, поставленных перед комиссией.

Реализация намеченных планов, как правило, начинается с изучения реального положения дел на предприятии, учреждении или организации, деятельность которой поставлена на обсуждение. Подготовка вопросов для рассмотрения на заседании комиссии, доклада или содоклада на сессии местного Кенгаша, как правило, также начинается с контроля и анализа. Поэтому участие депутатов, входящих в состав постоянных комиссий, в контрольно-аналитической работе является важной составляющей их деятельности.

В Законе Республики Узбекистан «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» отражено право депутата, входящего в состав постоянной комиссии, вносить на рассмотрение данного органа любые вопросы и предложения, участвовать в подготовке данного вопроса, его обсуждении и принятии решения, а также организации реализации принятого решения и контроля за его исполнением.

Председатель постоянной комиссии перед проверкой, учитывая степень подготовки каждого депутата, распределяет обязанности среди членов комиссии. При этом важно распределить функции между членами комиссии.

Внутри постоянных комиссий могут быть образованы подкомиссии или секции, деятельность которых по определенным вопросам может дать положительный результат.

Как показывает практика, целесообразно введение распределения обязанностей среди членов комиссии в зависимости от характера изучаемого вопроса в каждом конкретном случае. Однако постоянное перераспределение обязанностей также снижает инициативность депутатов и ограничивает возможности творческого подхода к решению вопроса.

В целях оказания помощи депутатам при проведении контрольно-аналитической работы председатели постоянных комиссий при помощи хокимиятов готовят вопросники и письма с указанием того, на что необходимо обратить внимание, как правильно организовать проверку, которые приносят большую помощь депутатам, особенно тем, кто впервые избран в состав постоянных комиссий.

Документы контрольно-аналитического характера хранятся у председателя постоянной комиссии или секретаря. Председатели постоянных комиссий или их члены, которым поручена данная работа, обобщают сведения, выступления, дополнительные выступления и готовят тексты проектов решений.

В соответствии с действующими законами члены постоянных комиссий в случаях необходимости имеют право запрашивать соответствующие документы от руководителей управлений и отделов хокимиятов, предприятий, учреждений и других организаций, расположенных на территории местного Кенгаша.

Как известно, целью каждой проверки является не только выявление недостатков и просчетов, но и всесторонняя помощь организациям и учреждениям в устранении выявленных недостатков, что является обязанностью каждого депутата. Об этом свидетельствует накопленный опыт деятельности постоянных комиссий.

Постоянная комиссия является коллегиальным органом. Поэтому председатель комиссии и ее секретарь по собственному желанию не могут принять от имени комиссии ни одного решения. Они только организуют и направляют деятельность членов комиссии. Окончательное решение вопроса остается за депутатами.

Основной формой деятельности постоянных комиссий являются заседания, которые считаются правомочными при наличии большинства членов комиссии. В Законе Республики Узбекистан «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» указано, что депутат обязан активно участвовать в работе постоянной комиссии, в которую он избран. Поэтому постоянное участие члена комиссии на ее заседаниях является его основной обязанностью.

Каждый член постоянной комиссии участвует на заседаниях комиссии с правом решающего голоса. Во время обсуждения вопросов члены постоянных комиссий высказывают свои предложения и замечания. На заседаниях постоянных комиссий могут присутствовать и другие депутаты, не являющиеся членами данной комиссии, с правом совещательного голоса.

На заседания комиссии приглашаются не только руководители учреждений и организаций, чья деятельность обсуждается, но и специалисты различных направлений, что помогает глубже изучить суть обсуждаемого вопроса.

Следует отметить, что некоторые вопросы можно готовить силами нескольких комиссий. Это в свою очередь позволит депутатам одновременно изучить несколько вопросов, глубоко и всесторонне проанализировать состояние проверяемого направления, выработать практические предложения, оказать помощь на месте.

Все решения на заседаниях постоянных комиссий принимаются большинством голосов путем открытого голосования. В случае недовольства решением комиссии каждый член этого коллегиального органа имеет право высказаться по данному поводу на сессии местного Кенгаша.

Решения постоянных комиссий носят рекомендательный характер. Однако их рекомендации должны быть рассмотрены соответствующими государственными и общественными ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями. Комиссии должны быть проинформированы в установленный срок о проделанной работе и принятых мерах по результатам рассмотрения.

Подготовка вопросов к обсуждению их на заседаниях местного Кенгаша, обсуждение их на своих заседаниях — важная задача постоянных комиссий. Организация реализации разработанных мероприятий — основная обязанность депутатов, объединенных в постоянную комиссию.

Постоянные комиссии в качестве органов местного Кенгаша работают под контролем образовавшего их местного Кенгаша и отчитываются перед ним о своей деятельности. Местный Кенгаш направляет и контролирует деятельность комиссий, заслушивает их отчеты и доклады.

Многогранная деятельность депутатов в составе постоянных комиссий свидетельствует об эффективной организационной форме работы народных представителей.

Работа депутата местного Кенгаша в своем избирательном округе является его основной обязанностью. Работа депутата местного Кенгаша в избирательном округе осуществляется по следующим основным направлениям.

Во-первых, проведение собраний с избирателями округа, встреч с трудовыми коллективами, органами самоуправления граждан, представителями политических партий; регулярное информирование населения о работе местного Кенгаша; участие в организации контроля и исполнения законов и решений представительных органов власти; изучение общественного мнения, потребностей и нужд населения, сообщение о них в соответствующие органы государственной власти, внесение своих предложений при подготовке решений местного Кенгаша.

Во-вторых, рассмотрение в порядке, установленном законодательством, поступивших к нему предложений, заявлений и жалоб избирателей, принятие мер к их правильному и своевременному разрешению, ведение регулярного приема граждан в своем избирательном округе. Депутату обеспечиваются необходимые условия для проведения встреч с избирателями. По его просьбе хокимияты, органы самоуправления граждан организуют выделение помещений, извещают граждан о времени и месте проведения встреч депутата с избирателями, приема депутатом граждан, направляют по приглашению депутата для участия в приемах и встречах своих ответственных представителей, а также принимают другие меры по оказанию депутату содействия в его работе на местах. При этом рекомендуется информацию о времени и месте приема доводить до сведения избирателей не только в местах приема граждан, но и публиковать в средствах массовой информации. Совместное решение Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан и Комиссии по регламенту, этике и обеспечению деятельности депутатов и справка об исполнении Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» в Хорезмской области могут помочь при активизации работы в этом направлении (данное решение и справка разосланы во все областные, районные и городские хокимияты в апреле 2006 года для использования в работе). Другим документом, наглядно подтверждающим взаимодействие верхней палаты и представительных органов власти, является решение, принятое на совместном заседании Комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам и Кенгаша народных депутатов Хорезмской области по результатам изучения исполнения Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан», проведенном в городе Ургенче 23 февраля 2007 года.

В целях достижения положительных результатов, повышения авторитета депутатов и их активности также рекомендуется в помещениях, выделяемых депутатам для приема избирателей, собрать законы Республики Узбекистан, постановления палат Олий Мажлиса, указы и постановления Президента, постановления и распоряжения Кабинета Министров, юридическую и другую специальную литературу, необходимую для работы депутата.

В-третьих, депутату местного Кенгаша необходимо периодически, но не реже двух раз в год отчитываться перед избирателями о своей работе и информировать о работе местного Кенгаша, в который он избран. Отчеты депутата проводятся на созываемых с этой целью хокимиятом и органами самоуправления граждан собраниях избирателей или на собраниях представителей данного избирательного округа. Для отчета и встреч с избирателями депутату создаются необходимые условия. По его просьбе хокимият организует выделение помещений, извещает граждан о времени и месте проведения встреч депутата с избирателями.

В-четвертых, депутат вышестоящего местного Кенгаша вправе участвовать с правом совещательного голоса на заседаниях нижестоящих местных Кенгашей и их органов. Широкое участие депутатов на сессиях нижестоящих местных Кенгашей укрепляет авторитет депутатов, вносит вклад в улучшение форм работы депутатов нижестоящих местных Кенгашей.

В-пятых, в случаях нарушения прав и законных интересов граждан или иных нарушений законности депутат как представитель государственной власти имеет право на месте потребовать прекращения нарушения, а в необходимых случаях — обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаруженных нарушений прав и охраняемых законом интересов граждан или иных нарушений законодательства.

При проведении встреч с избирателями депутат в своем отчетном докладе информирует их о проделанной работе в своем избирательном округе, о своих предложениях местному Кенгашу и о том, в каких решениях местного Кенгаша, рекомендациях постоянных комиссий они нашли свое отражение, о письмах, предложениях и жалобах, поступивших от избирателей, о работе, проводимой в постоянных комиссиях, депутатских группах и избирательных округах, по приему граждан.

Доклад депутата на собраниях избирателей должен быть содержательным и интересным, чтобы слушатели могли по этому докладу высказать свое мнение, открыто указать на недостатки, поделиться своими предложениями.

Как правило, доклад депутата состоит из двух основных частей. В первой части говорится о деятельности местного Кенгаша и его органов, о достижениях и недостатках в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Для подготовки отчетов, выступлений, проектов решений и других материалов хокимияты обеспечивают депутатов документами, принятыми соответствующими представительными органами власти, содействуют обеспечению информационными и справочными материалами, организуют консультации специалистов по вопросам, связанным с депутатской деятельностью.

Вторая часть отчетного доклада посвящается непосредственно деятельности депутата (участие депутата в работе местного Кенгаша и постоянных комиссий, прием граждан, рассмотрение писем и жалоб, поступивших от граждан, выполнение предложений избирателей). При подготовке данной части доклада депутат пользуется своим ежедневником. В течение отчетного периода депутат делает различные записи в ежедневнике, отображая различные стороны своей депутатской деятельности.

В заключение своего доклада депутат говорит о задачах, стоящих перед местным Кенгашем и его органами, разъясняет их смысл и призывает избирателей активно участвовать в решении этих задач. Было бы полезно, чтобы доклад депутата был достаточно полным, самокритичным, с анализом недостатков в деятельности местного Кенгаша и хокимията.

На практике очень часто возникает вопрос, за какой период должен отчитываться депутат. Первый отчет депутата включает в себя период с момента его избрания до установленного порядком дня отчета. Последующие отчеты должны строиться таким образом, чтобы включали в себя период от прошедшего отчета местного Кенгаша и депутата до очередного отчета. Однако в случаях необходимости не исключается возможность говорить и о ранее проделанной работе. В последнее время широкое распространение получила практика отчета депутатов о проделанной работе за весь период созыва.

Было бы целесообразно, если бы в трехдневный срок после проведения отчетного собрания депутат в письменном виде известил руководителя соответствующего местного Кенгаша о времени и месте проведенного отчета, о количестве присутствовавших и выступавших избирателей, полученной оценке своей деятельности и о предложениях, поступивших от избирателей.

Прием избирателей, рассмотрение их писем и предложений — одна из важнейших форм депутатской деятельности в избирательном округе. Граждане, обращаясь к депутатам с письмами и жалобами, считают их своими представителями в хокимияте и верят в их помощь и защиту их прав и законных интересов. Своевременное и всестороннее изучение каждого поступившего письма или жалобы, а также своевременные ответы на них — первоочередная задача депутата. Если предложение, просьба или жалобы требуют длительного времени для рассмотрения, то автор письма должен быть своевременно об этом извещен.

Обычно избиратели, обращаясь к депутату, ставят перед ним широкий и многосторонний круг вопросов. Поэтому, чтобы правильно отвечать и комментировать письма, депутат должен тщательно изучить земельное, трудовое, пенсионное, жилищное законодательство и др.

Для удобства граждан, занятых днем на производстве, депутат принимает их, как правило, в вечернее время или в выходные дни. Вопрос об организации времени и месте приема депутат решает совместно с хокимиятом. Объявление о времени и месте приема вывешивается либо эти сведения доводятся до избирателей каким-либо другим способом. Депутат в своем ежедневнике ведет учет граждан, обратившихся с просьбой о приеме, записывает предпринятые им меры, анализирует причины удовлетворения просьб граждан или отказа в их удовлетворении.

Депутат не может поддерживать необоснованные просьбы. В таких случаях депутат должен объяснить обратившемуся, почему он не прав, и разъяснить, почему его просьба не может быть удовлетворена.