toggle_night_mode
Акт на состоянии 17.04.2026
Перейти на действующую версию
Указ
Президента Республики Узбекистан
О мерах по ограничению незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность и повышению прозрачности контрольных мероприятий
В целях пресечения незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность, снижения коррупционных рисков, обеспечения прозрачности и подотчетности во взаимодействии между предпринимателями и государственными органами, а также развития благоприятной бизнес-среды постановляю:
I. Совершенствование информационной системы «Ягона давлат назорати»
1. Запустить с 1 июля 2026 года информационную систему «Ягона давлат назорати» и ее мобильное приложение, обладающие в дополнительном порядке к действующим функциям следующими новыми возможностями:
(а) создание системы получения информации о хокиме района (города), председателе махалли, помощнике хокима, инспекторе профилактики и налоговом инспекторе по месту осуществления деятельности субъекта предпринимательства, а также обращения к ним (в формате чата);
(б) оценка действий государственного служащего по результатам проведенных проверок, а также диалогов, не являющихся контрольными мероприятиями;
(в) информирование (уведомление) предпринимателя в режиме реального времени о контролере, не имеющем права на проведение проверки либо не назначенном для проведения проверки;
(г) ведение электронной формы специальных удостоверений, предоставляющих право на проведение проверки деятельности субъектов предпринимательства;
(д) автоматическое выявление случаев несоблюдения порядка проведения проверок;
(ж) регистрация проверок посредством специального QR-кода субъекта предпринимательства либо через идентификационный номер налогоплательщика (персональный идентификационный номер физического лица);
(з) информирование об ожидаемой организации публичных приемов должностных лиц государственных органов на территории, на которой субъект предпринимательства осуществляет деятельность.
2. Внедрить с 1 августа 2026 года:
(а) порядок учета в информационной системе «Ягона давлат назорати» диалога, не являющегося контрольным мероприятием, между должностными лицами и работниками контролирующих органов и местных органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных органов (далее — государственный служащий) и субъектами предпринимательства;
(б) в информационной системе «Ягона давлат назорати» QR-код «Бизнес химоя», обеспечивающий регистрацию всех проверок, проводимых в деятельности субъектов предпринимательства, включая проверки в рамках возбужденных уголовных дел и профилактические мероприятия, а также учет диалогов, не являющихся контрольными мероприятиями.
II. Обеспечение прозрачности диалога между предпринимателем и государственным органом
3. Установить, что:
(а) посещение государственным служащим здания, в котором осуществляет деятельность субъект предпринимательства, без цели проведения контрольного или профилактического мероприятия либо вызов субъекта предпринимательства в иное место от имени государственного органа или с использованием своего служебного положения признается диалогом, не являющимся контрольным мероприятием (далее — диалог). При этом:
(i) диалог с субъектом предпринимательства, осуществленный исходя из требований, определенных актами законодательства, и в целях исполнения возложенных на государственного служащего обязанностей, является обоснованным;
(ii) диалог, приводящий к конфликту интересов или коррупционным рискам, а также не подпадающий под случаи, изложенные в абзаце «i» настоящего подпункта, является необоснованным;
(iii) вступление государственного служащего в диалог с представителем субъекта предпринимательства в рамках встреч в формате «открытого диалога», организуемых общественными объединениями субъектов предпринимательства, выездных приемов, а также в ходе неотложных мероприятий, связанных с государственной безопасностью, и оперативно-розыскных мероприятий, не квалифицируется как диалог, предусмотренный настоящим подпунктом;
(б) внесение сведений о диалоге в информационную систему «Ягона давлат назорати» является обязательным для государственных служащих и несоблюдение данного требования является основанием для проведения служебного расследования в соответствующем порядке;
(в) оценка обоснованности либо необоснованности состоявшегося диалога осуществляется структурой внутреннего антикоррупционного контроля соответствующего государственного органа либо подразделением или должностным лицом, на которое возложено осуществление данной функции;
(г) сведения, вносимые в информационную систему «Ягона давлат назорати», подлежат постоянному мониторингу со стороны Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (далее — Бизнес-омбудсман) и Агентства по противодействию коррупции, а в случаях, предусмотренных законодательством, подлежат предоставлению правоохранительным органам;
(д) к государственному служащему, два и более раза вступившему в необоснованный диалог с одним и тем же субъектом предпринимательства в течение одного года, применяются следующие меры:
(i) структурой внутреннего антикоррупционного контроля государственного органа будет проведено служебное расследование;
(ii) не допускается участие в контрольных мероприятиях, проводимых в отношении данного субъекта предпринимательства, в течение двенадцати месяцев с даты фиксации последнего диалога. Несоблюдение данного запрета признается нарушением порядка проведения проверок деятельности субъектов предпринимательства и влечет за собой приостановление действия специального удостоверения, предоставляющего право на проведение проверок, сроком до трех месяцев;
(iii) лица, систематически нарушающие порядок проведения проверок деятельности субъектов предпринимательства и диалога с ними, подлежат включению в «Реестр недобросовестных проверяющих» сроком на шесть месяцев.
4. Утвердить Схему учета и мониторинга диалога, проведенного между государственным служащим и субъектом предпринимательства, не являющегося контрольным мероприятием, в информационной системе «Ягона давлат назорати» согласно приложению № 1.
5. Установить порядок, в соответствии с которым с 1 августа 2026 года:
(а) в рамках цифровизации процедур государственного контроля и повышения их прозрачности:
(i) устанавливается обязательное использование мобильного приложения информационной системы «Ягона давлат назорати» государственными служащими, участвующими в проверках деятельности субъектов предпринимательства либо вступающими в диалог с предпринимателями;
(ii) отменяется порядок оформления в бумажном виде специальных удостоверений, предоставляющих право на проведение проверок, путем их ведения в электронной форме в информационной системе «Ягона давлат назорати»;
(б) в рамках внедрения QR-кода «Бизнес химоя»:
(i) отменяется порядок представления субъектом предпринимательства должностному лицу контролирующего органа Электронного журнала регистрации проверок;
(ii) до начала проведения проверки деятельности субъекта предпринимательства должностное лицо контролирующего органа регистрирует проверку путем сканирования QR-кода «Бизнес химоя», находящегося у субъекта предпринимательства, с помощью мобильного приложения информационной системы «Ягона давлат назорати»;
(в) в случае если государственные служащие не внесли в установленном порядке в информационную систему «Ягона давлат назорати» сведения о проверке или диалоге посредством QR-кода «Бизнес химоя», субъекты предпринимательства вправе не допускать государственного служащего на свою территорию для проведения проверки и не вступать с ним в диалог.
6. Бизнес-омбудсману:
(а) совместно с Налоговым комитетом и Торгово-промышленной палатой до 1 августа 2026 года принять меры по обеспечению QR-кодом «Бизнес химоя» в первую очередь субъектов предпринимательства, специализирующихся на торговле и оказании услуг;
(б) совместно с Министерством цифровых технологий до 1 июля 2026 года совершенствовать информационную систему «Ягона давлат назорати» и ее мобильное приложение исходя из требований, установленных настоящим Указом;
(в) совместно с Министерством юстиции и Торгово-промышленной палатой до 1 июля 2026 года внести в Кабинет Министров проект закона, предусматривающий:
(i) установление соразмерных совершенному деянию отдельных мер административной ответственности за проведение незаконных проверок в деятельности субъекта предпринимательства, а также за нарушение порядка проведения проверок;
(ii) путем усиления мер административной ответственности за нарушение порядка проведения проверок в деятельности субъекта предпринимательства выведение деяния данной категории из-под уголовной юрисдикции;
(iii) применение в автоматизированном порядке меры административной ответственности за нарушение порядка проведения проверок деятельности субъектов предпринимательства, зафиксированное посредством информационной системы «Ягона давлат назорати».
III. Меры по ограничению излишнего вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства
7. Установить порядок, в соответствии с которым:
(а) с 1 июля 2026 года при государственной регистрации субъектов предпринимательства одновременно в композитном порядке автоматически открывается их личный кабинет в информационной системе «Ягона давлат назорати»;
(б) проверки, проведенные в деятельности субъектов предпринимательства работником контролирующего органа, не зарегистрированным в информационной системе «Ягона давлат назорати», или не внесшим в данную систему документы, являющиеся основанием для проведения проверки, либо не имеющим специального удостоверения, признаются незаконными;
(в) специалисты, привлекаемые от контролирующих органов к проверкам, проводимым в деятельности субъектов предпринимательства, в том числе к проверкам в рамках уголовного дела, могут участвовать в проверках исключительно в случае наличия специального удостоверения, предоставляющего право на проведение проверок деятельности субъектов предпринимательства;
(г) независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности должностные лица и ответственные работники государственных органов привлекаются к ответственности за нарушение актов законодательства о гарантиях свободы предпринимательской деятельности.
IV. Организация, обеспечение и контроль исполнения Указа
8. Утвердить «Дорожную карту» по ограничению незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность и дальнейшему развитию деловой среды согласно приложению № 2*.
* Приложение № 2 приводится на узбекском языке.
9. Бизнес-омбудсману:
(а) совместно с Агентством по противодействию коррупции в срок до 1 июля 2026 года разработать и внести в установленном порядке в Администрацию Президента Республики Узбекистан проект нормативно-правового акта, определяющего порядок учета и мониторинга диалога между государственными служащими и субъектами предпринимательства в информационной системе «Ягона давлат назорати»;
(б) в срок до 1 сентября 2026 года пересмотреть проект закона «О государственном контроле деятельности субъектов предпринимательства» исходя из требований настоящего Указа и внести в Кабинет Министров доработанную редакцию проекта закона в установленном порядке;
(в) в двухмесячный срок пересмотреть деятельность аппарата Бизнес-омбудсмана и принять меры по повышению его эффективности за счет современных методов, в том числе цифровизации деятельности и широкого внедрения технологий искусственного интеллекта, а также провести внеочередную аттестацию работников аппарата Бизнес-омбудсмана и обеспечить его укомплектование квалифицированными работниками, имеющими практический опыт.
10. Внести изменения и дополнения в некоторые акты Президента Республики Узбекистан согласно приложению № 3.
11. Министерству юстиции совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего Указа.
12. Возложить на Уполномоченного по защите прав предпринимателей А.А. Буриева персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего Указа.
13. Обсуждение хода исполнения настоящего Указа, осуществление координации и контроля за деятельностью ведомств, ответственных за его исполнение, возложить на заместителей Премьер-министра Д.А. Кучкарова и Ж.А. Ходжаева.
Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ
г. Ташкент,
17 апреля 2026 г.,
№ УП-63
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Указу Президента Республики Узбекистан от 17 апреля 2026 года № УП-63
СХЕМА
учета и мониторинга диалога, проведенного между государственным служащим и субъектом предпринимательства, не являющегося контрольным мероприятием, в до информационной системе «Ягона давлат назорати»

Этапы

Мероприятия

Сроки

Ответственные

(субъекты)

1-й этап

Регистрация диалога, проводимого с субъектом предпринимательства путем сканирования представленного им QR-кода «Бизнес химоя» в мобильном приложении информационной системы «Ягона давалат назорати», и его обоснование*

проведения диалога

Государственный служащий

Внесение в мобильное приложение информационной системы «Ягона давалат назорати» сведений о состоявшемся диалоге с государственным служащим, а также своего отношения к нему

В течение 3 дней после проведения диалога

Субъект предпринимательства

(на добровольной основе)

2-й этап

Рассмотрение сведений, внесенных государственным служащим в информационную систему «Ягона давалат назорати», проведение оценки обоснованности или необоснованности состоявшегося диалога и проставление пометки об этом в информационной системе

В течение 3 дней после внесения сведений государственным служащим

Структуры комплаенс-контроля**

3-й этап

Подготовка периодических отчетов на основе повторной проверки и сопоставления сведений, внесенных в информационную систему «Ягона давалат назорати», проведение служебного расследования структурами комплаенс-контроля

На постоянной основе

Структуры комплаенс-контроля,

Бизнес-омбудсман и Антикоррупционное агентство

4-й этап

Ведение мониторинга сведений, внесенных в информационную систему «Ягона давалат назорати», внесение представлений для принятия соответствующих мер, при необходимости — представление информации правоохранительным органам

На постоянной основе

Бизнес-омбудсман и Антикоррупционное агентство

Примечания:
* Независимо от продолжительности и повторности проведенного диалога по каждому случаю истребуются отдельное уведомление и обоснование причин диалога.
** Структуры комплаенс-контроля — структура внутреннего антикоррупционного контроля государственного органа, в котором работает государственный служащий, либо подразделение или должностное лицо, на которое возложено осуществление данной функции.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
к Указу Президента Республики Узбекистан от 17 апреля 2026 года № УП-63
Изменения и дополнения, вносимые в некоторые акты Президента Республики Узбекистан
1. Приложения №№ 1 и 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 15 марта 2019 года № УП-5690 «О мерах по коренному совершенствованию системы защиты предпринимательской деятельности и оптимизации деятельности органов прокуратуры» изложить в следующей редакции:
«ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Указу Президента Республики Узбекистан от 15 марта 2019 года № УП-5690
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
аппарата Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства

Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства

Заместитель Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства — руководитель аппарата

Заместитель Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства

Сектор координации проверок деятельности субъектов предпринимательства и контроля за исполнением законодательства (8)

Сектор по совершенствованию и проведению экспертизы законодательства в сфере предпринимательства (3)

Сектор по работе с обращениями субъектов предпринимательства (4)

Сектор стратегического планирования и методологии сфер предпринимательства (2)

Сектор организационного контроля и управления человеческими ресурсами (4)

Служба международных связей и протокола (1)

Первый отдел

Информационная служба (2)

Канцелярия

Сектор юридического обеспечения и административной практики (1)

Сектор внутреннего антикоррупционного контроля (1)

Сектор по внедрению информационно-коммуникационных технологий и цифровизации (2)

Финансово-хозяйственный сектор (2)

Региональные сектора аппарата Уполномоченного (58)

Примечания:
1. Общая предельная численность управленческого персонала — 91 единица.
2. Общая численность технического и вспомогательного персонала — 40 единиц, из них специалисты, работающие с обращениями, — 15 единиц.
3. Уполномоченный по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства вправе вносить изменение в структуру в рамках общей предельной численности управленческого персонала.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Указу Президента Республики Узбекистан от 15 марта 2019 года № УП-5690
ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ
аппарата Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства

№

Наименование должности

Количество единиц

1.

Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства

1

2.

Заместитель Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства — руководитель аппарата

1

3.

Заместитель Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства

1

Сектор координации проверок деятельности субъектов предпринимательства и контроля за исполнением законодательства

4.

Заведующий сектором

1

5.

Главный инспектор

1

6.

Ведущий инспектор

6

Сектор по работе с обращениями субъектов предпринимательства

7.

Заведующий сектором

1

8.

Главный инспектор

1

9.

Ведущий инспектор

2

Сектор по совершенствованию и проведению экспертизы законодательства в сфере предпринимательства

10.

Заведующий сектором

1

11.

Главный инспектор

1

12.

Ведущий инспектор

1

Сектор стратегического планирования и методологии сфер предпринимательства

13.

Главный инспектор

1

14.

Ведущий инспектор

1

Сектор организационного контроля и управления человеческими ресурсами

15.

Заведующий сектором

1

16.

Главный инспектор

1

17.

Ведущий инспектор

2

Служба международных связей и протокола

18.

Главный инспектор

1

Сектор юридического обеспечения и административной практики

19.

Главный инспектор

1

Информационная служба

20.

Главный инспектор

1

21.

Ведущий инспектор

1

Сектор внутреннего антикоррупционного контроля

22.

Главный инспектор

1

Сектор по внедрению информационно-коммуникационных технологий и цифровизации

23.

Главный инспектор

1

24.

Ведущий инспектор

1

Финансово-хозяйственный сектор

25.

Главный бухгалтер

1

26.

Материальный бухгалтер (кассир)

1

Сектор аппарата Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в Республике Каракалпакстан

27.

Заведующий сектором

1

28.

Главный инспектор

1

29.

Ведущий инспектор

2

Сектор аппарата Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в Андижанской области

30.

Заведующий сектором

1

31.

Главный инспектор

1

32.

Ведущий инспектор

2

Сектор аппарата Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в Бухарской области

33.

Заведующий сектором

1

34.

Главный инспектор

1

35.

Ведущий инспектор

2

Сектор аппарата Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в Джизакской области

36.

Заведующий сектором

1

37.

Главный инспектор

1

38.

Ведущий инспектор

2

Сектор аппарата Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в Кашкадарьинской области

39.

Заведующий сектором

1

40.

Главный инспектор

1

41.

Ведущий инспектор

2

Сектор аппарата Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в Навоийской области

42.

Заведующий сектором

1

43.

Главный инспектор

1

44.

Ведущий инспектор

2

Сектор аппарата Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в Наманганской области

45.

Заведующий сектором

1

46.

Главный инспектор

1

47.

Ведущий инспектор

2

Сектор аппарата Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в Самаркандской области

48.

Заведующий сектором

1

49.

Главный инспектор

1

50.

Ведущий инспектор

2

Сектор аппарата Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в Сурхандарьинской области

51.

Заведующий сектором

1

52.

Главный инспектор

1

53.

Ведущий инспектор

2

Сектор аппарата Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в Сырдарьинской области

54.

Заведующий сектором

1

55.

Главный инспектор

1

56.

Ведущий инспектор

2

Сектор аппарата Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в Ташкентской области

57.

Заведующий сектором

1

58.

Главный инспектор

1

59.

Ведущий инспектор

3

Сектор аппарата Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в Ферганской области

60.

Заведующий сектором

1

61.

Главный инспектор

1

62.

Ведущий инспектор

2

Сектор аппарата Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в Хорезмской области

63.

Заведующий сектором

1

64.

Главный инспектор

1

65.

Ведущий инспектор

2

Сектор аппарата Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в городе Ташкенте

66.

Заведующий сектором

1

67.

Главный инспектор

1

68.

Ведущий инспектор

3

Итого

91

».

2. В тексте на государственном языке приложения № 1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 10 декабря 2025 года № УП-246 «О дополнительных мерах, направленных на популяризацию безналичных расчетов и сокращение доли теневой экономики» дополнить позицией 18 следующего содержания:

«

18.

Ўзбекистон Республикаси Адлия вазирлиги

Интеллектуал мулк соҳасидаги назорат

2027 йил 1 январь — 2027 йил 1 июль

».

(Национальная база данных законодательства, 17.04.2026 г., № 06/26/63/0373)