ПП-402-сон 21.12.2023. О дополнительных мерах по организации деятельности Ассоциации махаллей Узбекистана и совершенствованию системы управления в махаллях

Акт на состоянии 25.12.2023
Перейти на действующую версию

Постановление

Президента Республики Узбекистан

О дополнительных мерах по организации деятельности Ассоциации махаллей Узбекистана и совершенствованию системы управления в махаллях

В целях обеспечения исполнения Указа Президента Республики Узбекистан от 21 декабря 2023 года № УП-209 «О мерах по коренному повышению роли института махалли в обществе и обеспечению его функционирования в качестве первичного звена решения проблем населения»:

1. Одобрить предложения Олий Мажлиса, Кабинета Министров, Министерства экономики и финансов, Министерства занятости и сокращения бедности об утверждении:

организационной структуры Ассоциации махаллей Узбекистана (далее — Ассоциация) согласно приложению № 1;

состава Республиканского совета по поддержке махаллей, типового состава Каракалпакского Республиканского, областных, Ташкентского городского и районных (городских) советов по поддержке махаллей согласно приложению № 2.

2. Принять к сведению, что:

Республиканский совет по поддержке махаллей (далее — Республиканский совет) является высшим органом, определяющим основные направления развития махаллей, утверждающим их доходы, расходы и программы;

Республиканский совет, Каракалпакский Республиканский, областные, Ташкентский городской и районные (городские) советы по поддержке махаллей осуществляют деятельность на общественных началах;

См. последующую редакцию.

Республиканский совет для оценки деятельности и комплексного решения проблем Ассоциации и других государственных организаций, их соответствующих территориальных подразделений собирается каждые шесть месяцев, Каракалпакский Республиканский, областные, Ташкентский городской советы по поддержке махаллей — каждые три месяца, районные (городские) советы по поддержке махаллей — не менее одного раза в месяц;

Конференция Ассоциации махаллей Узбекистана является высшим органом Ассоциации и созывается не менее одного раза в три года;

председатель Ассоциации назначается на должность и освобождается от должности на основании представления Республиканского совета путем Конференции, состоящей из делегатов, формируемых в количестве минимум из десяти человек (председателей сходов граждан) от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента;

заместители председателя Ассоциации назначаются на должность председателем Ассоциации на основании представления Республиканского совета, освобождаются от должности — по согласованию с Республиканским советом;

начальники Каракалпакского Республиканского, областных и Ташкентского городского управлений Ассоциации и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности председателем Ассоциации, начальники районных (городских) отделов Ассоциации — начальниками Каракалпакского Республиканского, областных и Ташкентского городского управлений;

Ассоциация, ее Каракалпакское Республиканское, областные и Ташкентское городское управления, а также районные (городские) отделы являются юридическими лицами.

3. Установить, что:

667 штатных единиц Министерства занятости и сокращения бедности сокращаются, образуются Ассоциация, ее территориальные подразделения и Отдел поддержки деятельности «махаллинской семерки» Кабинета Министров;

председатель Ассоциации самостоятельно утверждает структуры центрального аппарата, Каракалпакского Республиканского, областных и Ташкентского городского управлений, а также районных (городских) отделов Ассоциации в рамках 982 штатных единиц.

Принять к сведению, что 320 штатных единиц отделений Благотворительного общественного фонда «Махалла» в Республике Каракалпакстан, областях, городе Ташкенте, районах (городах) сокращаются и передаются Ассоциации и ее территориальным подразделениям.

4. Установить порядок финансирования деятельности Ассоциации и махаллей, в соответствии с которым:

текущее обеспечение деятельности махаллей (оплата труда председателя махалли, коммунальные платежи, канцелярские принадлежности и прочее) и укрепление их материально-технической базы осуществляются за счет республиканского бюджета;

Ассоциация ежегодно в срок до 15 июля представляет в Общественный фонд по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе (далее — Общественный фонд) утвержденную Республиканским советом заявку об объеме средств, необходимых для содержания своих центрального аппарата, территориальных подразделений и организаций системы, а также поддержки, текущего обеспечения деятельности и укрепления материально-технической базы махаллей;

Комментарий LexUz

См.: Совместное постановление Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 28 октября 2024 года №№ № 5005-IV и ПК-842-IV «О мерах по дальнейшему усилению поддержки институтов гражданского общества».

Общественный фонд выделяет субсидии на основании заявки;

условия оплаты труда руководства и работников Ассоциации по ее предложению утверждаются Республиканским советом;

для содержания служебных автотранспортных средств, персонально закрепленных за руководителями Каракалпакского Республиканского, областных, Ташкентского городского управлений, а также районных (городских) отделов Ассоциации, выделяются лимиты;

для обслуживания Ассоциации, ее Каракалпакского Республиканского, областных, Ташкентского городского управлений, а также районных (городских) отделов в казначействе открываются казначейские лицевые счета в качестве других внебюджетных государственных фондов.

5. Определить, что:

на ведение учета и отчетности в Ассоциации, ее Каракалпакском Республиканском, областных, Ташкентском городском управлениях, а также районных (городских) отделах распространяется порядок, установленный для бюджетных организаций;

Ассоциация представляет в Общественный фонд финансовые отчеты своих центрального аппарата, Каракалпакского Республиканского, областных, Ташкентского городского управлений, а также районных (городских) отделов. При этом Общественный фонд представляет финансовые отчеты в Министерство экономики и финансов в установленном порядке.

6. Утвердить Положение о порядке использования средств Фонда по решению социально-экономических проблем махалли согласно приложению № 3.

Установить, что районные (городские) отделы Ассоциации:

ведут учет и отчетность по средствам субсидий, выделяемых Фондом и Общественным фондом;

по итогам каждого месяца до 5-го числа следующего месяца размещают на Информационном портале «Открытый бюджет» сведения о расходах, произведенных в рамках системы «Бюджет махалли».

7. Установить порядок, в соответствии с которым:

а) документация по выделению субсидий молодежи на расходы по аренде нежилых помещений для ведения предпринимательской деятельности и самозанятости формируется лидерами молодежи;

б) за счет средств фондов «Молодежная тетрадь» в дополнительном порядке компенсируются расходы по закупке:

оборудования, необходимого для организации кружков по науке, спорту, искусству и культуре, чтению в отдаленных кишлаках и аулах;

совместно с социальными работниками первичного медицинского оборудования и лекарственных средств для молодых людей с инвалидностью либо больных.

8. Ассоциации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами исходя из реформ, осуществляемых в системе махалли, в срок до 1 марта 2024 года разработать:

а) проект Закона «Об органах самоуправления граждан» в новой редакции, предусматривающий:

определение конкретных критериев образования махаллей с учетом исторических особенностей регионов и географического расположения населенных пунктов;

конкретное определение механизмов взаимодействия и границ коллегиальной ответственности «махаллинской семерки», а также укрепление полномочий председателя махалли по консолидации и направлению усилий, поощрению и дисциплинарному наказанию «махаллинской семерки»;

внесение махаллями в соответствующие Кенгаши народных депутатов предложений о применении повышающих коэффициентов по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу с физических лиц;

предоставление приоритета кандидатам, проживающим в соответствующей махалле, при назначении на должности состава «махаллинской семерки»;

установление ответственности за непредоставление ответа на запрос либо нерассмотрение вопросов, затронутых в представлении председателя махалли;

предоставление полномочий Кенгашам народных депутатов районов (городов) по выражению недоверия председателю махалли в случае допущения им серьезных недостатков и ошибок в своей деятельности и рассмотрению этого вопроса, а также другие вопросы;

б) проект Закона «О выборах председателя схода граждан» в новой редакции, предусматривающий:

проведение выборов председателя махалли населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании;

требования, предъявляемые к образованию и квалификации председателя махалли;

продление срока полномочий председателя махалли с трех лет до пяти лет, а также другие вопросы.

9. Реорганизовать Государственное унитарное предприятие «Телерадиоканал «Mahalla» в составе Национальной телерадиокомпании Узбекистана в общество с ограниченной ответственностью и определить Ассоциацию ее единственным учредителем.

См. последующую редакцию.

10. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента принять меры по обеспечению Каракалпакского Республиканского, областных, Ташкентского городского управлений, а также районных (городских) отделов Ассоциации необходимыми зданиями и сооружениями, техникой, автотранспортными средствами.

При этом проекты капитального ремонта и оснащения выделенных зданий и сооружений включаются в программы развития социальной и производственной инфраструктуры Республики Узбекистан на 2024 — 2026 годы.

11. Ассоциации:

совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства и Министерством экономики и финансов в трехмесячный срок разработать проект типового здания схода граждан махалли, состоящего из комфортных и компактных помещений для председателя махалли, помощника хокима, лидера молодежи, женского активиста, инспектора профилактики, социального работника и налогового инспектора;

совместно с Министерством экономики и финансов обеспечить строительство и приемку в трехлетний срок типовых зданий сходов граждан махаллей в махаллях, не имеющих своего здания, за счет дополнительных источников бюджета Республики Каракалпакстан, бюджетов областей и города Ташкента, бюджетов районов и городов, государственно-частного партнерства, а также иных источников посредством поэтапного финансирования;

совместно с Министерством юстиции и Министерством цифровых технологий внедрить оказание агентами государственных услуг, указанных в приложении № 4, в махаллях в 2024-2025 годах;

совместно с местными хокимиятами в срок до 1 марта 2024 года провести изучение на предмет налаженности организационной и финансовой деятельности действующих махаллей, а также ее оправданности с управленческой точки зрения и принять меры по объединению и оптимизации махаллей, не соответствующих указанным требованиям.

12. Утвердить «Дорожную карту» по организации деятельности Ассоциации махаллей Узбекистана и совершенствованию системы управления в махалях согласно приложению № 5*.

* Приложение № 5 приводится на узбекском языке.

13. Разместить Ассоциацию по адресу: город Ташкент, Яшнабадский район, улица Истиклол, дом 51 на основе права оперативного управления.

См. последующую редакцию.

14. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

21 декабря 2023 г.,

№ ПП-402

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к постановлению Президента Республики Узбекистан от 21 декабря 2023 года № ПП-402

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

Ассоциации махаллей Узбекистана

Ассоциация махаллей Узбекистана

Каракалпакское Республиканское, областные и Ташкентское городское управления Ассоциации махаллей Узбекистана

Общество с ограниченной ответственностью «Телерадиоканал «Махалла»

Районные (городские) отделы Ассоциации махаллей Узбекистана

Газета «Махалла», журнал «Махалла кузгуси»

Махалли

См. последующую редакцию.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к постановлению Президента Республики Узбекистан от 21 декабря 2023 года № ПП-402

СОСТАВ

Республиканского совета по поддержке махаллей

1.	А.Н. Арипов	—	Премьер-министр Республики Узбекистан, председатель Республиканского совета
2.	Г.Г. Мирзаев	—	советник Президента Республики Узбекистан, первый заместитель председателя Республиканского совета
3.	По должности	—	председатель Ассоциации махаллей Узбекистана, заместитель председателя Республиканского совета
4.	М.П. Оллоёров	—	советник Президента Республики Узбекистана — директор Национального агентства социальной защиты
5.	По должности	—	Заместитель Премьер-министра — председатель Комитета семьи и женщин
6.	П.Р. Бобожонов	—	министр внутренних дел
7.	А.З. Саъдуллаев	—	директор Агентства по делам молодежи
8.	Ш.Д. Кудбиев	—	председатель Налогового комитета
9.	М.М. Убайдуллаев	—	директор Агентства по работе махаллабай и развитию предпринимательства
10.	По должности	—	заместитель председателя Ассоциации махаллей Узбекистана, ответственный секретарь Республиканского совета

Примечание: при переходе членов Республиканского совета на другую работу в его состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

ТИПОВОЙ СОСТАВ

Каракалпакского Республиканского, областных и Ташкентского городского советов по поддержке махаллей

1.	Председатель Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, хокимы областей и города Ташкента, председатель Совета.
2.	Начальники Каракалпакского Республиканского, областных и Ташкентского городского управлений Ассоциации махаллей Узбекистана, заместитель председателя Совета.
3.	Начальники территориальных подразделений Министерства внутренних дел.
4.	Начальники территориальных подразделений Национального агентства социальной защиты при Президенте Республики Узбекистан.
5.	Начальники территориальных подразделений Агентства по делам молодежи.
6.	Начальники территориальных подразделений Налогового комитета.
7.	Начальники территориальных подразделений Комитета семьи и женщин.
8.	Начальники территориальных подразделений Агентства по работе махаллабай и развитию предпринимательства.
9.	Председатели сходов граждан (в количестве до трех).

ТИПОВОЙ СОСТАВ

районных (городских) советов по поддержке махаллей

1.	Хоким района (города), председатель Совета.
2.	Начальники районных (городских) отделов Ассоциации махаллей Узбекистана, заместитель председателя Совета.
3.	Начальники районных (городских) отделов внутренних дел.
4.	Директора районных (городских) центров социальной службы «Инсон».
5.	Начальники районных (городских) отделов Агентства по делам молодежи.
6.	Начальники районных (городских) отделов Налогового комитета.
7.	Начальники районных (городских) отделов Комитета семьи и женщин.
8.	Начальники районных (городских) отделов Агентства по работе махаллабай и развитию предпринимательства.
9.	Председатели сходов граждан (в количестве до трех).

См. последующую редакцию.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
к постановлению Президента Республики Узбекистан от 21 декабря 2023 года № ПП-402

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке использования средств Фонда по решению социально-экономических проблем махалли

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок формирования и использования средств Фонда по решению социально-экономических проблем махалли (далее — Фонд), ведения их учета и отчетности.

2. Фонд не является юридическим лицом и организуется при каждом органе самоуправления граждан (далее — СГМ).

3. Средства Фонда аккумулируются на казначейских счетах, открытых в форме внебюджетных фондов бюджетных организаций в районных (городских) отделах Ассоциации махаллей Узбекистана (далее — ассоциация махаллей) и распределяются в установленном порядке на соответствующих казначейских счетах, открытых для СГМ.

4. Средства Фонда, не использованные в текущем году, в бюджет не изымаются и используются в следующем году.

Глава 2. Открытие, ведение и закрытие личных казначейских счетов

5. Личные казначейские счета по расходам открываются ассоциациями махаллей по каждому СГМ отдельно.

6. Расходы за счет средств Фонда осуществляются в рамках средств, предусмотренных в смете расходов.

7. При объединении, разделении или реорганизации махаллей казначейские счета в установленном порядке открываются или закрываются.

Документация о приостановлении, реорганизации деятельности СГМ представляется ассоциацией махаллей в финансовый орган.

Глава 3. Формирование средств Фонда

8. Средства Фонда формируются за счет следующих источников:

10 процентов средств, взимаемых по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу с физических лиц (за исключением налога на имущество и земельного налога, взимаемых по нежилым помещениям);

См. последующую редакцию.

10 процентов сборов, взимаемых за государственные услуги, оказанные органами махалли.

См. последующую редакцию.

При этом данные средства в автоматическом порядке распределяются в местный бюджет и соответствующий районный (городской) Фонд;

средства, поступающие от реализации государственных объектов недвижимости площадью до 2 000 квадратных метров, расположенных на территории махалли, посредством прямых электронных торгов онлайн-аукциона на основании онлайн-заявки помощника хокима, за вычетом расходов оценки и реализации;

См. последующую редакцию.

средства, получаемые от предоставления в аренду имущества махалли в установленном порядке;

за счет перевыполненной части прогнозов республиканского бюджета Республики Каракалпакстан, местных бюджетов областей и города Ташкента, а также районов (городов);

средства технического содействия и гранты зарубежных и международных финансовых институтов, а также других зарубежных доноров;

благотворительные пожертвования физических и юридических лиц;

иные источники, не запрещенные актами законодательства.

Глава 4. Использование средств Фонда

9. По итогам каждого месяца районная (городская) налоговая инспекция представляет в Казначейство перечень о платежах, взимаемых в разрезе махаллей.

На основании данного перечня отделение Казначейства перечисляет соответствующую часть средств на счета, открытые для каждой махалли.

10. Средства Фонда используются на основании решения кенгаша сходов граждан махалли и в соответствии со схемой согласно приложению к настоящему Положению.

11. Средства Фонда расходуются по следующим направлениям:

ремонт и восстановление внутренних дорог, сетей электроэнергии и природного газа, систем питьевого водоснабжения и канализации на территории махалли;

строительство, капитальный и текущий ремонт здания махалли, спортивной площадки, чайханы представителей старшего поколения, центра молодежи, детской площадки, библиотеки, центра культуры, находящихся на территории махалли, а также их оснащение инвентарем, мебелью, компьютерной техникой и другим оборудованием;

оказание материальной помощи нуждающимся в социальной защите и малообеспеченным семьям, а также ремонт и оснащение мест их проживания;

См. последующую редакцию.

развитие инфраструктуры на территории махалли, осуществление работ по благоустройству и озеленению в рамках Общенационального проекта «Яшил макон».

См. последующую редакцию.

12. Ассоциация махалли совместно с отделом экономики и финансов района (города) и отделом Бюро принудительного исполнения района (города) ежегодно в декабре рассчитывает прогноз доходов Фонда на следующий год. Исходя из прогнозов дохода составляется смета расходов.

13. Ассоциация махалли составляет смету расходов для каждого СГМ, исходя из остаточных средств Фонда по итогам года и прогноза доходов на следующий год, а также представляет ее в утвержденной совместно с председателем СГМ форме финансовому органу.

Исходя из поступивших доходов Фонда ассоциация махаллей при согласовании с соответствующим СГМ может вносить изменение в смету расходов.

14. СГМ на основании утвержденной сметы вносят в ассоциацию махаллей заявку на основе решения схода граждан махалли.

Ассоциация махаллей осуществляет проверку заявки на соответствие смете расходов и в рамках имеющихся средств.

Ассоциация махаллей финансирует расходы в установленном порядке.

15. СГМ не менее одного раза в месяц имеют право получать информацию о состоянии выполнения сметы расходов (по остаточным средствам, а также средствам финансирования и оплаты).

Глава 5. Учет и отчетность по использованию средств Фонда

16. Учет и отчетность по использованию средств Фонда осуществляются ассоциацией махаллей.

17. Представление отчетов о доходах и расходах Фонда осуществляется в соответствии со статьей 163 Бюджетного кодекса Республики Узбекистан.

18. Отделы экономики и финансов районов (городов) в период формирования отчета об исполнении бюджета принимают также отчет Фонда.

19. Ассоциация махаллей ежеквартально представляет в Кенгаш народных депутатов района (города) отчет об исполнении доходов и расходов.

Глава 6. Заключительные положения

20. Территориальные отделения Инспекции государственного финансового контроля при Министерстве экономики и финансов Республики Узбекистан в рамках настоящего Положения устанавливают контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделенных на осуществляемые работы в СГМ.

21. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, несут ответственность, установленную в актах законодательства.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Положению о порядке использования средств Фонда по решению социально-экономических проблем махалли

СХЕМА

формирования средств и осуществления расходов Фонда по решению социально-экономических проблем махалли

Этап	Ответственный орган	Меры	Срок исполнения
I. Процесс формирования средств Фонда
I этап	Ассоциация махаллей, отдел экономики и финансов района (города), СГМ	1. Рассчитывают прогноз доходов Фонда (по месяцам). 2. Составляют смету доходов	Декабрь
II этап	Ассоциация махаллей, СГМ	1. Составляют смету расходов, которая представляется в финансовый орган.	Январь
II этап	Ассоциация махаллей, СГМ	2. Исходя из остаточных средств и поступающих доходов Фонда вносят изменения.	Постоянно
III этап	Отдел экономики и финансов района (города)	Вносят смету расходов в информационную систему.	Январь
II. Процесс осуществления расходов Фонда
IV этап	СГМ	На основании утвержденной сметы вносят в ассоциацию махаллей заявку с приложением соответствующих обосновывающих документов (решения кенгаша сходов граждан и других документов).	Постоянно
V этап	Ассоциация махаллей	1. Осуществляет проверку представленной заявки на соответствие смете каждого СГМ, достоверность и полноту обосновывающих документов. 2. При выявлении ошибок и недостатков возвращает документы по подведомственности. 3. Осуществляет финансирование закупок и предоставление средств согласно требованиям Казначейства.	Постоянно
III. Порядок ведения учета движения средств Фонда
VI этап	Ассоциация махаллей	1. Ведет учет доходов, расходов и остаточных средств Фонда.	Постоянно
VI этап	Ассоциация махаллей	2. Представляет отчет о движении средств Фонда в Каракалпакский Республиканский, областные, Ташкентский городской советы по поддержке махалле, а также хокимияты районов (городов).	До 5-го числа месяца, следующего за отчетным

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4
к постановлению Президента Республики Узбекистан от 21 декабря 2023 года № ПП-402

ПЕРЕЧЕНЬ

государственных услуг, оказываемых агентами в махаллях в 2024-2025 годах*

№	Виды государственных услуг
1.	Справка о размере пенсии
2.	Выдача архивной справки о подтверждении стажа работы
3.	Выдача направлений на лечение в санатории престарелым и лицам с инвалидностью
4.	Предоставление адресно-справочной информации
5.	Справка о наличии гражданина в списке лиц, получающих пенсии
6.	Опломбирование системы учета электроэнергии и заключение договора электроснабжения
7.	Согласование проекта электроснабжения
8.	Опломбирование газовой системы и заключение договора газоснабжения
9.	Согласование проекта газоснабжения
10.	Опломбирование счетчика водоснабжения и канализации и заключение договора
11.	Согласование проекта водоснабжения и канализации
12.	Проведение квалификационного экзамена специалистов по охране труда и выдача квалификационного сертификата
13.	Выдача архивной справки о подтверждении заработной платы
14.	Выдача справки о запросе тематического характера
15.	Выдача архивной справки о подтверждении обучения в высшем и среднем специальном образовательном учреждении

Примечание: данный список может быть дополнен в соответствии с приказом министра юстиции.

(Национальная база данных законодательства, 25.12.2023 г., № 07/23/402/0967; 29.02.2024 г., № 06/24/41/0166; 27.12.2025 г., № 06/25/258/1223; 24.06.2026 г., № 06/26/116/0620)