Совместное постановление
Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан
Об утверждении Положения о порядке участия представителей субъекта права законодательной инициативы при рассмотрении проекта закона в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Методики проведения сравнительного анализа положений международных документов и законодательства зарубежных стран при подготовке проектов законов
Кенгаш Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляют:
1. Утвердить:
Положение о порядке участия представителей субъекта права законодательной инициативы при рассмотрении проекта закона в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан (Приложение 1);
Методику проведения сравнительного анализа положений международных документов и законодательства зарубежных стран при подготовке проектов законов (Приложение 2).
2. Рекомендовать субъектам права законодательной инициативы, указанным в статье 83 Конституции Республики Узбекистан, сенаторам, государственным органам, не обладающим правом законодательной инициативы, негосударственным некоммерческим организациям и гражданам, вносящим на рассмотрение субъекта права законодательной инициативы законопроекты или предложения о необходимости принятия нового законодательного акта, внесения изменений, дополнений в законодательный акт, а также признания утратившим силу действующего законодательного акта или его части, применять Методику проведения сравнительного анализа положений международных документов и законодательства зарубежных стран при подготовке проектов законов.
3. Внести настоящее Совместное постановление на утверждение соответственно Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
4. Настоящее Совместное постановление вступает в силу со дня его принятия.
Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Н. ИСМОИЛОВ
г. Ташкент,
15 сентября 2015 г.,
№ 220-III
Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Н. ЙУЛДОШЕВ
г. Ташкент,
15 сентября 2015 г.,
№ ПК-41-III
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к Совместному постановлению Кенгаша Законодательной палаты и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 15 сентября 2015 года № 220-III/ПК-41-III
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке участия представителей субъекта права законодательной инициативы при рассмотрении проекта закона в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан
Глава 1. Общие положения
1. Настоящее Положение в соответствии с Конституционным законом Республики Узбекистан «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан», законами Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах», «О порядке подготовки проектов законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и иными актами законодательства устанавливает порядок участия представителей субъекта права законодательной инициативы (далее – представители) при рассмотрении проекта закона в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее — Законодательная палата).
2. Взаимодействие субъекта права законодательной инициативы с Законодательной палатой по вопросам рассмотрения проекта закона, внесенных им в порядке законодательной инициативы, обеспечивается участием его представителей на заседаниях Законодательной палаты, ее Кенгаша, комитетов и комиссий, а также на заседаниях фракций политических партий и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана в Законодательной палате (далее — депутатские объединения).
Взаимодействие субъекта права законодательной инициативы с Законодательной палатой по вопросам рассмотрения проектов законов, внесенных им в порядке законодательной инициативы, может осуществляться также иными способами по согласованию сторон.
3. Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, Кабинет Министров Республики Узбекистан, Конституционный суд Республики Узбекистан, Верховный суд Республики Узбекистан, Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан назначают своих представителей для участия при рассмотрении в Законодательной палате внесенного ими проекта закона. Иные субъекты права законодательной инициативы (кроме депутатов Законодательной палаты) также могут назначить своих представителей для участия при рассмотрении проекта закона в Законодательной палате.
4. Состав представителей определяется соответствующим решением субъекта права законодательной инициативы.
В состав представителей, как правило, включаются должностные лица и ответственные работники субъекта права законодательной инициативы, органов государственного и хозяйственного управления, научных и иных организаций, а также ученые, специалисты и эксперты. При этом представители негосударственных некоммерческих организаций, а также граждане включаются в состав представителей с их согласия.
Руководителем представителей может быть назначен представитель субъекта права законодательной инициативы или разработчика проекта закона либо иного органа государственного и хозяйственного управления, в сферу деятельности которого входит регулируемый будущим законом вопрос.
Глава 2. Участие представителей при рассмотрении проектов законов в Законодательной палате
5. Представители:
представляют интересы субъекта права законодательной инициативы на всех стадиях рассмотрения проекта закона;
обосновывают позицию субъекта права законодательной инициативы при рассмотрении проектов законов в Законодательной палате, разъясняют положения внесенных проектов законов;
по приглашению комитетов, комиссий, депутатских объединений участвуют на их заседаниях, а также на заседаниях Законодательной палаты и ее Кенгаша;
участвуют на заседаниях рабочих групп, созданных при комитетах Законодательной палаты, в состав которых они включены;
высказывают мнения и предложения в процессе доработки проектов законов в рабочих группах, созданных при комитетах Законодательной палаты;
по запросам ответственного комитета Законодательной палаты или депутатов готовят и представляют необходимые заключения, статистические и иные данные;
информируют субъект права законодательной инициативы об изменениях и дополнениях, вносимых в проект закона;
обеспечивают согласование с субъектом права законодательной инициативы проектов законов, доработанных в ходе их подготовки ко второму и третьему чтениям.
При рассмотрении проектов законов в Законодательной палате представители не вправе высказывать мнения и продвигать идеи, отличающиеся от официальной позиции субъекта права законодательной инициативы.
6. В случае невозможности участия одного из представителей на заседании Законодательной палаты, ее Кенгаша, комитета, комиссии, депутатского объединения руководитель представителей (в его отсутствие — один из представителей) заранее информирует об этом председателя комитета, комиссии или руководителя депутатского объединения, а также руководителя субъекта права законодательной инициативы с указанием причины отсутствия.
7. Для защиты позиции субъекта права законодательной инициативы по заключениям, поправкам и официальным отзывам по проекту закона соответствующим решением субъекта права законодательной инициативы может быть направлен отдельный представитель.
8. Все концептуальные изменения и дополнения, внесенные в проект закона, направляются руководителем представителей в срок, не превышающий пяти дней, субъекту права законодательной инициативы в виде сравнительной таблицы с кратким обоснованием.
Соответствующим решением субъекта права законодательной инициативы сравнительная таблица по концептуальным изменениям и дополнениям направляется разработчику проекта закона, а также соисполнителям по разработке проекта закона для определения единой позиции субъекта права законодательной инициативы по данным изменениям и дополнениям.
Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов по доработанному проекту закона осуществляется разработчиком проекта закона и другими заинтересованными организациями, как правило, в десятидневный срок с даты поступления поручения. При этом, в случае установления более сжатых сроков, соответствующее структурное подразделение субъекта права законодательной инициативы организует оперативную подготовку проектов заключений, поправок и официальных отзывов по доработанному проекту закона в указанные сроки.
Проекты заключений, поправок и официальных отзывов по проекту закона вносятся субъекту права законодательной инициативы исключительно разработчиком проекта закона.
Неурегулированные разногласия по проектам заключений, поправок и официальных отзывов по проекту закона рассматриваются субъектом права законодательной инициативы с участием руководителей органов и организаций, имеющих разногласия.
9. Заключения, поправки и официальные отзывы субъекта права законодательной инициативы по проекту закона подписываются руководителем органа, внесшего проект закона, или его заместителем и направляются в Законодательную палату.
10. При необходимости замены соответствующего представителя в Законодательную палату направляется соответствующее решение субъекта права законодательной инициативы.
Глава 3. Мониторинг за прохождением проектов законов в Законодательной палате
11. Мониторинг за прохождением проектов законов в Законодательной палате, а также ведение учета представленной информации осуществляют соответствующие подразделения и юридическая служба субъекта права законодательной инициативы.
12. Руководитель представителей регулярно информирует руководителя субъекта права законодательной инициативы или его заместителей о прохождении внесенного субъектом права законодательной инициативы проекта закона.
13. По всем проектам законов, принятым или отклоненным Законодательной палатой, руководителем представителей в трехдневный срок со дня их принятия или отклонения субъекту права законодательной инициативы направляется информация, содержащая сведения:
о дате принятия проекта закона в первом, втором и третьем чтениях;
о дате и стадии чтения, на котором отклонен проект закона, а также причинах, послуживших основанием для отклонения проекта закона (в случае отклонения);
об изменениях и дополнениях, внесенных в проект закона, в том числе связанных с ними дополнительных финансовых расходах, социально-экономических, правовых и иных последствиях;
о наличии в отклоненном законе противоречий Конституции Республики Узбекистан и другим законам.
Глава 4. Заключительные положения
14. Представители обеспечивают необходимое взаимодействие субъекта права законодательной инициативы с Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан после принятия закона Законодательной палатой.
15. Представители несут ответственность за обеспечение в соответствии с настоящим Положением эффективного взаимодействия субъектов права законодательной инициативы с Законодательной палатой по вопросам рассмотрения проектов законов, внесенных субъектом права законодательной инициативы в порядке законодательной инициативы.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к Совместному постановлению Кенгаша Законодательной палаты и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 15 сентября 2015 года № 220-III/ПК-41-III
МЕТОДИКА
проведения сравнительного анализа положений международных документов и законодательства зарубежных стран при подготовке проекта закона
Глава 1. Общие положения
1. Настоящая Методика в соответствии со статьей 23 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» определяет порядок проведения сравнительного анализа положений международных документов и законодательства зарубежных стран (далее — сравнительный анализ) при разработке проекта закона государственными органами, научными учреждениями и иными организациями, экспертами и специалистами по поручению субъекта права законодательной инициативы или по их собственной инициативе, а также рабочими группами (комиссиями), созданными по инициативе субъекта права законодательной инициативы (далее — разработчик).
2. Предметом сравнительного анализа являются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также законодательство зарубежных стран, регулирующие отношения, отраженные в подготавливаемых проектах законов.
3. При осуществлении сравнительного анализа, преимущественно, изучаются следующие документы, касающиеся сферы регулирования готовящегося проекта закона:
общепризнанные принципы и нормы международного права (документы ООН и ее специализированных учреждений, Европейского Союза, ШОС, ОБСЕ и других международных организаций);
международные договоры Республики Узбекистан;
законодательство США, Канады, Японии, Республики Корея, КНР, Сингапура, стран Европейского Союза, в том числе Великобритании, ФРГ, Франции, а также отдельных стран СНГ.
4. Изучению также подлежат практика реализации, обстоятельства и причины принятия международных документов и законодательства зарубежных стран, мнение ученых, специалистов, экспертов и общественности о них.
Глава 2. Организация работы по сравнительному анализу
5. Сравнительный анализ производится по каждому из основных положений разрабатываемого проекта закона.
6. При проведении сравнительного анализа изучаются методы правового регулирования соответствующих общественных отношений в изучаемых странах, при этом учитывается как позитивный, так и негативный опыт.
7. Работа по сравнительному анализу разработчиком осуществляется в следующем порядке:
а) четкое уяснение поставленной задачи и сбор документов, относящихся к вопросу изучения;
б) изучение и обобщение национального опыта, выявление пробелов и проблем в национальном правовом регулировании;
в) проверка достоверности текста международного документа и законодательства зарубежных стран, в том числе с учетом внесенных изменений и дополнений;
г) сравнение положений разработанного проекта закона с нормами международных документов и законодательства зарубежных стран;
д) подготовка аналитической сравнительной таблицы с предметным анализом принципов, положений и формулировок международных документов и законодательства зарубежных стран;
е) обсуждение, при необходимости, подготовленных документов с заинтересованными организациями, а также с привлечением широкого круга ученых, специалистов и экспертов.
8. При сравнительном анализе положений проекта закона с нормами международных документов и законодательства зарубежных стран разработчик выявляет и систематизирует наиболее актуальные нормы, соответствующие условиям проводимого изучения.
9. Сравнительный анализ законодательства зарубежных стран проводится исходя из предмета проекта закона с учетом экономических, политических, правовых, социальных, национальных и других особенностей изучаемых стран.
10. Разработчику при проведении сравнительного анализа следует обратить внимание на сходства и различия сравниваемых норм, в том числе:
предмета, способов и методов правового регулирования;
юридических понятий и терминов, используемых в сопоставляемых правовых системах, актах и т. д. При этом следует отметить, что закрепленные в законодательстве зарубежных стран одинаковые юридические термины не всегда имеют одно и то же значение и схожие нормы могут выполнять различные функции.
11. В процессе проведения сравнительного анализа разработчик может исследовать вопросы разрешения конкретных проблем в законодательстве нескольких стран, выявлять отличающиеся методы регулирования, присущие их законодательству.
12. В разрабатываемом проекте закона следует избегать прямого дублирования норм международных документов и законодательства зарубежных стран.
13. При проведении сравнительного анализа по проекту закона, регулирующего наиболее важные и устойчивые вопросы общественной и государственной жизни, рекомендуется привлекать к участию в нем зарубежных ученых и практиков, а также обеспечить возможность сотрудничества с ними в других формах (обмен информацией, взаимные командировки или стажировки, консультации, проведение конференций, семинаров и «круглых столов»).
Глава 3. Подготовка итогового документа
14. Результаты сравнительного анализа отражаются в аналитической сравнительной таблице по изучению международных документов и законодательства зарубежных стран (далее — сравнительная таблица).
15. При подготовке сравнительной таблицы в последовательном порядке указываются соответствующие положения международных документов и законодательства зарубежных стран, законодательства Республики Узбекистан, обоснованные предложения о приемлемости применения соответствующего международного опыта в условиях Республики Узбекистан.
16. С учетом объема и содержания материалов, изученных во время сравнительного анализа, может также подготавливаться аналитическая справка по итогам изучения международных документов и законодательства зарубежных стран.
17. В случае отсутствия возможности сравнить в единой таблице текст международного договора и законодательства зарубежных стран с текстом национального законодательства либо проекта закона, в сравнительной таблице указывается основная суть изученных норм.

(Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2015 г., № 9, ст. 359)