Принятый Олий Мажлисом Республики Узбекистан 30 августа 1995 года Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» значительно расширил возможность граждан по судебной защите их прав и свобод от неправомерных действий (решений) государственных органов, органов самоуправления граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или должностных лиц.

В целях устранения ошибок, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел по жалобам на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан, Пленум Верховного суда Республики Узбекистан постановляет:

1. Обратить внимание судов на то, что в соответствии со ст. 44 Конституции Республики Узбекистан, ст.ст.1, 3 Закона Республики Узбекистан «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, органов самоуправления граждан или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного суда Республики Узбекистан, либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

2. Под иным порядком судебного обжалования действий (бездействий) и решений органов, а также должностных лиц следует понимать такой порядок, который специально установлен соответствующим законодательством.

В отношении суда, судьи, прокурора, следователя, дознавателя, органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях установлен иной порядок судебного обжалования.

3. В соответствии со ст. 4 Закона Республики Узбекистан «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы.

Исходя из смысла названной нормы, в военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, хотя и не являющихся военнослужащими, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих.

4. К государственным органам, действия и решения которых могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном Законом Республики Узбекистан «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», относятся органы государственной власти и управления, образуемые в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан и другими законодательными актами для осуществления своей деятельности.

К органам самоуправления, действия и решения которых могут быть обжалованы в суд, относятся любые органы, создаваемые согласно Конституции Республики Узбекистан, Закона «Об органах самоуправления граждан» и других законодательных актов в соответствующих территориях для обеспечения самостоятельного решения вопросов, входящих в их компетенцию.

5. На основании названного выше Закона могут быть обжалованы в суд действия всех лиц, которые постоянно или временно занимают в государственных органах, органах самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от формы собственности, в кооперативных, общественных организациях, объединениях, должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо исполняющие такие обязанности по специальному полномочию.

6. В соответствии со ст. 2 Закона Республики Узбекистан «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», в суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия (решения) государственных органов, органов самоуправления граждан, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений и должностных лиц, в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Учитывая это, в порядке, предусмотренном указанным выше Законом, могут быть обжалованы в суд любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера.

В суд, в частности, могут быть обжалованы: отказ соответствующих органов в исправлении записи о национальности в паспорте, отказ в выдаче визы на выезд за границу, решение государственных органов и органов самоуправления граждан об установлении ограничений на вывоз товаров и продуктов за пределы административно-территориальной единицы, об установлении дополнительных пошлин и сборов, решение о наложении штрафов и иных мер административных взысканий лица, не уполномоченного налагать такие взыскания и т. д., отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В том числе могут быть обжалованы в суд решения общих собраний общественных организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов, профсоюзных организаций и т. п., а также их органов управления и должностных лиц.

При рассмотрении дел, связанных с жалобами на решения органа, проводящего государственную регистрацию, об отказе в государственной регистрации прав физических и юридических лиц на недвижимое имущество, необходимо исходить из требований приложения № 1 «Положения о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними», утвержденного Постановлением Кабинета Министров от 07.01.2014 года № 1.

7. Гражданин, считающий нарушенными его права и свободы, предусмотренные Конституцией Республики Узбекистан и другими законодательными актами, если не предусмотрен иной порядок обжалования, по своему усмотрению вправе обратиться с жалобой либо непосредственно в суд либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган. Предварительное необращение гражданина в вышестоящий орган или к должностному лицу по вопросу восстановления его нарушенных прав и свобод, не являются основанием к отказу в принятии его жалобы со стороны суда.

Жалоба может быть подана как самим гражданином, полагающим, что его права и свободы нарушены, его представителем, так и по его просьбе надлежаще установленным представителем общественной организации, трудового коллектива. Согласно ст. 46 ГПК в случае необходимости защиты прав и охраняемых законом интересов граждан с соответствующим заявлением в суд вправе обратиться и прокурор.

Полномочия представителя на подачу жалобы от имени гражданина должны быть оформлены в соответствии со ст. 54 ГПК. Полномочия представителя общественной организации, трудового коллектива, кроме того, должны быть удостоверены выписками из постановления общего собрания либо выборного органа общественной организации или коллектива.

8. Обращение гражданина с жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не лишает его права на обращение в суд с аналогичной жалобой, если вышестоящим в порядке подчиненности органом или должностным лицом в удовлетворении жалобы было отказано полностью либо частично или когда гражданин не получил ответа в течение месяца со дня подачи жалобы вышестоящему органу или должностному лицу (ч. 2 ст. 4 Закона Республики Узбекистан «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

10. Жалоба по усмотрению гражданина подается в суд по месту его жительства или по месту расположения органа, учреждения, предприятия, организации или их объединения, а также общественной организации, либо по месту работы должностного лица, чьи действия (решения) обжалуются.

11. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу, должностному лицу в порядке и сроки, установленные статьями 269-270 ГПК Республики Узбекистан

12. Жалоба на действия (решения) государственных органов, органов самоуправления граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, должностных лиц оформляется применительно к правилам, предусмотренным ст.ст.149, 150 ГПК и оплачивается государственной пошлиной в порядке и размерах, установленных Налоговым кодексом Республики Узбекистан и постановлением Кабинета Министров «О ставках государственной пошлины». Учитывая требования статей 148,149 ГПК к форме и содержанию подаваемого заявления, в жалобе, в частности, должно быть указано, какие действия (решения) обжалуются, какие конкретно права и свободы гражданина нарушены этими действиями (решениями), подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ.

Учитывая, что в соответствии со статьей 149 ГПК форма и содержание заявления должно отвечать требованиям указанной норме и в жалобе должны быть указаны оспариваемые действия (бездействия), нарушение права и свободы, факт обращения с данной жалобой вышестоящему должностному лицу, а также, наличие полученного ответа на обращение.

Судья вправе оставить жалобу без движения при наличии оснований, предусмотренных ст. 154 ГПК.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения) до разрешения жалобы.

Суд при вынесении решения по жалобам на неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц, нарушающих права физических лиц, взыскивает с виновной стороны государственную пошлину в размере, указанном в п. «б» ст. 1 постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 03.11.1994 года № 533 «О ставках государственной пошлины».

13. Жалоба должна быть рассмотрена судом в 10-дневный срок с момента ее подачи по общим правилам Гражданского процессуального кодекса Республики Узбекистан с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены Законом Республики Узбекистан «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и главой 27 ГПК.

14. Установив, что государственный орган, орган самоуправления граждан, предприятие, учреждение, организация или общественное объединение реорганизованы либо ликвидированы, суд должен принять меры к привлечению к участию в деле их правопреемников, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина.

Если к моменту рассмотрения жалобы должностное лицо, действия которого обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего органа (организации), к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина. В случае удовлетворения жалобы суд возлагает на руководителя этого органа (организации) обязанность восстановить нарушенные права и свободы заявителя.

15. Установив обоснованность доводов жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина возложив обязанность на соответствующие органы, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения или должностных лиц, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права.

В решении об удовлетворении жалобы необходимо указать правовые нормы, нарушенные обжалуемым действием (решением), и конкретные действия, которые должны быть совершены для устранения допущенного нарушения. В частности:

а) в случае отказа в выдаче гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, заключения о таком заболевании, необходимого для подтверждения права на дополнительную жилую площадь, суд признает эти действия неправомерными и обязывает соответствующее должностное лицо медицинского учреждения выдать гражданину необходимый документ;

б) в случае необоснованного отказа в регистрации автотранспортного средства суд обязывает должностное лицо государственной автомобильной инспекции зарегистрировать за заявителем автотранспортное средство;

в) в случае необоснованного отказа в исправлении в паспорте записи о национальности суд обязывает соответствующее должностное лицо внести требуемое исправление;

г) при необоснованном наложении на гражданина штрафа или иного взыскания не уполномоченным на это лицом, суд признает такие действия незаконными и обязывает соответствующее должностное лицо устранить допущенные нарушения закона;

д) при необоснованном отказе гражданину в регистрации выстроенного или приобретенного им жилого дома судом выносится решение, обязывающее соответствующий орган зарегистрировать этот дом.

16. Решение суда должно быть направлено предприятию, учреждению, организации, общественному объединению или должностному лицу, действия (решения) которых были обжалованы, а также гражданину не позднее 10-ти дней после вступления его в силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее, чем в месячный срок со дня его получения. За соблюдением вышеуказанного установленного порядка суд должен осуществлять надзор. В случае неисполнения решения суд должен принимать меры, предусмотренные законодательством.

17. Обратить особое внимание судов на то, что в случаях выявления, в ходе рассмотрения дел, в деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, органов самоуправления граждан, должностных лиц серьезных недостатков, в целях их устранения, необходимо выносить частные определения с направлением их на места, а в случаях установления в действиях должностных лиц признаков преступления, сообщать об этом прокурору (ст. 19 ГПК).

18. В связи с принятием настоящего постановления, постановление Пленума Верховного суда СССР от 27 июля 1990 года № 7 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» считать утратившим силу.