ОБЩИЙ РЕГЛАМЕНТ ВСЕМИРНОГО ПОЧТОВОГО СОЮЗА
Пекин, 15 сентября 1999 года
 Комментарий LexUz
Постановление Президента Республики Узбекистан от 18 мая 2005 года № ПП-78 «Об утверждении международных договоров», которым утвержден настоящий Общий регламент, утратило силу в соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 11 января 2007 г. № ПП-559 «Об утверждении международных договоров».
(Вступил в силу 17 июня 2005 года)
Нижеподписавшиеся Полномочные представители Правительств стран-членов Союза, на основании статьи 22, § 2 Устава Всемирного почтового союза, подписанного в Вене 10 июля 1964 г., выработали, с общего согласия и с учетом изложенного статье 25, § 4 упомянутого Устава, в настоящем Общем регламенте следующие положения, обеспечивающие применение Устава и деятельность Союза.
Глава I
Деятельность органов союза
Статья 101
Организация и созыв Конгрессов и Чрезвычайных конгрессов
1. Представители стран-членов собираются на Конгрессе не позже чем через пять лет со времени введения в действие Актов предыдущего Конгресса.
2. Каждая страна-член может быть представлена на Конгрессе одним или несколькими Полномочными представителями, которым Правительство данной страны представило необходимые полномочия. В случае необходимости, она может быть представлена делегацией другой страны-члена. Однако, само собой разумеется, что одна делегация может представлять только одну страну-члена, кроме своей собственной.
3. Во время прений каждая страна-член имеет один голос, при условии санкций, предусмотренных в статье 126.
4. В принципе, каждый Конгресс определяет страну, в которой будет проходить следующий Конгресс. Если это решение окажется неприемлемым, то Административному совету дается право определять страну, в которой будут проходить заседания Конгресса, после согласования с ней этого вопроса.
5. По согласованию с Международным бюро Правительство приглашающей страны устанавливает окончательную дату и точное место созыва Конгресса. В принципе, за год до этой даты Правительство приглашающей страны направляет приглашение Правительству каждой страны-члена. Это приглашение может быть направлено или непосредственно, или при посредничестве другого Правительства, или через Генерального директора Международного бюро.
6. В случае созыва Конгресса, когда нет приглашающего Правительства, Международное бюро, с согласия Административного совета и по согласованию с Правительством Швейцарской Конфедерации, принимает необходимые меры для созыва и организации Конгресса в стране места пребывания Союза. В этом случае Международное бюро выполняет функции Правительства приглашающей страны.
7. Место созыва Чрезвычайного конгресса по согласованию с Международным бюро определяется странами-членами, от которых исходила инициатива созыва этого Конгресса.
8. §§ 2 — 6 применяются по аналогии к Чрезвычайным конгрессам.
Статья 102
Состав, деятельность и собрания Административного совета
1. Административный совет состоит из сорока одного члена, выполняющих свои функции в течение периода, разделяющего два последовательных Конгресса.
2. Председательство возлагается по праву на страну—организатора Конгресса. Если эта страна снимает свою кандидатуру, она по праву становится членом, и в связи с этим географическая группа, к которой она принадлежит, располагает одним дополнительным местом, к которому не применяются положения § 3. В этом случае Административный совет избирает Председателем одного из членов, принадлежащих к географической группе, в которую входит страна-организатор.
3. Сорок остальных членов Административного совета избираются Конгрессом на основе справедливого географического распределения. По крайней мере половина членов обновляется на каждом Конгрессе; ни одна страна-член не может выбираться тремя последовательными Конгрессами.
4. Каждый член Административного совета назначает своего представителя, который должен быть компетентен в почтовой области.
5. Члены Административного совета выполняют свои функции бесплатно. Расходы по деятельности этого Совета относятся на счет Союза.
6. На Административный совет возлагаются следующие функции:
6.1. контролировать всю деятельность Союза в период между Конгрессами, учитывая решения Конгресса, изучая вопросы, касающиеся правительственной политики в почтовой области, и учитывая международную регламентную политику, относящуюся к коммерции служб и к конкуренции;
6.2. рассматривать и утверждать в рамках своей компетенции любые меры, необходимые для сохранения и повышения качества международной почтовой службы и ее модернизации;
6.3. поощрять, координировать и контролировать все формы почтовой технической помощи в рамках международного технического сотрудничества;
6.4. рассматривать и утверждать годовой бюджет и годовые счета Союза;
6.5. в случае необходимости, разрешать превышение предела расходов в соответствии со статьей 125, §§ 3, 4 и 5;
6.6. устанавливать Финансовый регламент ВПС;
6.7. устанавливать правила, относящиеся к Резервному фонду;
6.8. устанавливать правила, определяющие Специальный фонд;
6.9. устанавливать правила, определяющие Фонд специальных видов деятельности;
6.10. устанавливать правила, определяющие Добровольный фонд;
6.11. обеспечивать контроль за деятельностью Международного бюро;
6.12. разрешать, если об этом поступила просьба, переход в более низкий класс взносов на условиях, предусмотренных статьей 127, § 6;
6.13. разрешать переход из одной географической группы в другую, если страна обращается с просьбой об этом, учитывая мнения стран-членов заинтересованных географических групп;
6.14. устанавливать Устав персонала и условия службы избираемых служащих;
6.15. создавать или упразднять рабочие посты Международного бюро с учетом ограничений, связанных с установленным пределом расходов;
6.16. устанавливать регламент Социального фонда;
6.17. утверждать составляемые Международным бюро годовые отчеты о деятельности Союза и финансовом управлении и, при необходимости, давать свои комментарии по этому поводу;
6.18. решать вопрос о контактах с Почтовыми администрациями для выполнения своих функций;
6.19. принимать решения после консультации с Советом почтовой эксплуатации относительно установления контактов с организациями, которые не являются наблюдателями по праву, рассматривать и утверждать отчеты Международного бюро об отношениях ВПС с другими международными организациями, принимать решения относительно целесообразности продолжения этих контактов и их развития; определять своевременно, какие межправительственные и неправительственные международные организации следует пригласить для участия в Конгрессе, и поручать Генеральном директору Международного бюро рассылать соответствующие приглашения;
6.20. устанавливать в тех случаях, когда он это сочтет целесообразным, принципы, которые Совет почтовой эксплуатации должен учитывать при изучении вопросов, имеющих значительные финансовые последствия (тарифы, оконечные расходы, транзитные расходы, основной тариф за авиаперевозку почты и подача за границей письменной корреспонденции), внимательно следить за изучением этих вопросов и рассматривать, и утверждать предложения Совета почтовой эксплуатации, касающиеся тех же самых вопросов, для обеспечения их соответствия вышеперечисленным принципам;
6.21. изучать по просьбе Конгресса, Совета почтовой эксплуатации или Почтовых администраций проблемы административного, законодательного и юридического порядка, представляющие интерес для Союза или международной почтовой службы. Административному совету надлежит решать в вышеперечисленных областях вопрос о целесообразности или нецелесообразности проведения изучений, требуемых Почтовыми администрациями в интервале между Конгрессами;
6.22. составлять предложения, которые будут представляться на утверждение либо Конгрессу, либо Почтовым администрациям согласно статье 122;
6.23. утверждать в рамках своей компетенции рекомендации Совета почтовой эксплуатации, касающиеся принятия в случае необходимости регламентации или же новой практики в ожидании, пока Конгресс не решит этот вопрос;
6.24. рассматривать годовой отчет, составленный Советом почтовой эксплуатации, и, в надлежащем случае, предложения, представленные им;
6.25. представлять темы изучений на рассмотрение Совета почтовой эксплуатации в соответствии со статьей 104, § 9.16;
6.26. определять страну места проведения следующего Конгресса в случае, предусмотренном статьей 101,§§ 4;
6.27. своевременно и после консультации с Советом почтовой эксплуатации определять число Комиссий, необходимых для успешного проведения работы Конгресса, и определять их функции;
6.28. после консультации с Советом почтовой эксплуатации, а также при условии одобрения Конгрессом назначать страны-члены, которые способны:
— выполнять функции заместителей Председателя Конгресса, а также Председателей и заместителей Председателей Комиссий с учетом, насколько это возможно, справедливого географического распределения стран-членов;
— участвовать в Комиссиях Конгресса с ограниченным составом;
6.29. рассматривать и утверждать проект стратегического плана, представляемый Конгрессу и составляемый Советом почтовой эксплуатации с помощью Международного бюро; рассматривать и утверждать ежегодные корректировки плана, принятого Конгрессом, на основе рекомендаций Совета почтовой эксплуатации и работать вместе с Советом почтовой эксплуатации над разборкой и ежегодной корректировкой плана.
7. На своем первом заседании, которое созывается Председателем Конгресса, Административный совет избирает из своих членов четырех заместителей Председателя и устанавливает свой Внутренний регламент.
8. По созыву своего Председателя Административный совет собирается, в принципе, один раз в год, в месте пребывания Союза.
9. Председатель, заместители Председателя, Председатели Комиссий Административного совета, а также Председатель Группы по стратегическому планированию образуют Управляющий комитет. Этот комитет готовит и руководит работой каждой сессии Административного совета. Он одобряет от имени Административного совета годовой отчет, составляемый Международным бюро о деятельности Союза, а также выполняет все задачи, которые Административный совет решит ему поручить или необходимость которых возникает в процессе стратегического планирования.
10. Представитель каждого члена Административного совета, участвующий в работе сессий этого органа, за исключением собраний, проходящих во время Конгресса, имеет право либо на возмещение стоимости авиабилета туда и обратно по экономическому классу или железнодорожного билета в 1-м классе, либо стоимости поездки любым другим видом транспорта при условии, что эта стоимость не превышает стоимости авиабилета туда и обратно по экономическому классу. То же самое право предоставляется представителю каждого члена его Комиссий, его Рабочих групп или других его органов, если они проводят собрания вне Конгресса или сессий Совета.
11. Председатель Совета почтовой эксплуатации представляет его на заседаниях Административного совета, в повестке дня которых стоят вопросы, относящиеся к органу, которым он руководит.
12. Для обеспечения эффективной связи в работе двух органов Совет почтовой эксплуатации может назначить представителей для участия в собраниях Административного совета в качестве наблюдателей.
13. Почтовая администрация страны, в которой проходят собрания Административного совета, приглашается принять участие в этих собраниях в качестве наблюдателя, если данная страна не является членом Административного совета.
14. Административный совет может пригласить к участию в своих собраниях, без права голоса, любую международную организацию, любого представителя ассоциации или предприятия или любое квалифицированное лицо, которое он пожелает привлечь к участию в своих работах. Он может также пригласить на тех же условиях одну или несколько Почтовых администраций стран-членов, заинтересованных в вопросах, предусмотренных в его повестке дня.
15. Члены Административного совета вносят эффективный вклад в его деятельность. Страны-члены, не входящие в Административный совет, могут по их просьбе принимать участие в проводимых изучениях, соблюдая условия, которые Совет может установить для обеспечения отдачи и эффективности его работы. Им может также предлагаться председательство в Рабочих группах, когда их знания или опыт это оправдывают. Участие стран-членов, не входящих в Административный совет, не должно вызывать дополнительных расходов для Союза.
Статья 103
Документация о деятельности Административного совета
1. После каждой сессии Административный совет информирует страны-члены Союза и Региональные союзы о своей деятельности, направляя им, в частности, аналитический отчет, а также свои резолюции и решения.
2. Административный совет представляет Конгрессу отчет о всей своей деятельности и направляет его Почтовым администрациям не менее чем за два месяца до начала Конгресса.
Статья 104
Состав. Деятельность и собрания Совета почтовой эксплуатации
1. Совет почтовой эксплуатации состоит из сорока членов, которые выполняют свои функции в течение периода, разделяющего два последовательных Конгресса.
2. Члены Совета почтовой эксплуатации избираются Конгрессом на основе особого географического распределения. Двадцать четыре места предоставляются развивающимся странам и шестнадцать мест — развитым странам. По крайней мере треть членов обновляется на каждом Конгрессе.
3. Представитель каждого из членов Совета почтовой эксплуатации назначается Почтовой администрацией своей страны. Этот представитель должен быть квалифицированным служащим Почтовой администрации.
4. Расходы, связанные с деятельностью Совета почтовой эксплуатации, покрываются Союзом. Его члены не получают никакого вознаграждения. Расходы, связанные с поездками и пребыванием представителей Почтовых администраций, участвующих в работе Совета почтовой эксплуатации, покрываются этими Администрациями. Однако представитель каждой из стран, которая согласно спискам Организации Объединенных Наций рассматривается как находящаяся в неблагоприятных условия, имеет право, за исключением собраний, происходящих во время Конгресса, на возмещение либо стоимости авиабилета туда и обратно экономического класса или железнодорожного билета в 1-м классе, либо стоимости поездки любым другим видом транспорта при условии, что эта стоимость не превышает стоимости авиабилета экономического класса туда и обратно.
5. На своем первом собрании, которое созывается и открывается Председателем Конгресса, Совет почтовой эксплуатации избирает из числа своих членов Председателя, заместителя Председателя, Председателей Комиссий и Председателя Группы стратегического планирования.
6. Совет почтовой эксплуатации устанавливает свой Внутренний регламент.
7. Совет почтовой эксплуатации, в принципе, собирается каждый год в месте пребывания Союза. Дата и место собрания устанавливаются его Председателем по согласованию с Председателем Административного совета и Генеральным директором Международного бюро.
8. Председатель, заместитель Председателя, Председатели Комиссий Совета почтовой эксплуатации и Председатель Группы стратегического планирования образуют Управляющий комитет. Этот комитет подготавливает и руководит работой каждой сессии Совета почтовой эксплуатации и выполняет все задачи, которые он ему поручает или необходимость которых возникает в процессе стратегического планирования.
9. На Совет почтовой эксплуатации возлагаются следующие функции:
9.1. проведение изучения самых важных вопросов эксплуатационного, коммерческого, технического, экономического порядка и технического сотрудничества, которые представляют интерес для Почтовых администраций всех стран—членов Союза, в частности, вопросов, имеющих значительные финансовые последствия (тарифы, оконечные расходы, транзитные расходы, основные тарифы за воздушную перевозку почты, доли тарифов за почтовые посылки и подача за границей отправлений письменной корреспонденции), разработка информации и заключений по их темам и рекомендации мер, которые должны быть приняты в их отношении;
9.2. осуществление пересмотра Регламентов Союза, в течение шести месяцев после закрытия Конгресса, если только этот Конгресс не примет иного решения. В случае срочной необходимости Совет почтовой эксплуатации может также изменять указанные Регламенты на других сессиях. В обоих случаях Совет почтовой эксплуатации подчиняется директивам Административного совета в том, что касается политики и основных принципов;
9.3. координация практических мер для развития и улучшения международных почтовых служб;
9.4. осуществление, при условии одобрения Административным советом в рамках компетенции последнего, любой деятельности, которая будет сочтена необходимой для сохранения и повышения качества международной почтовой службы и ее модернизации;
9.5. подготовка предложений, которые будут представляться на одобрение либо Конгресса, либо Почтовых администраций в соответствии со статьей 122; одобрение Административным советом требуется, когда эти предложения касаются вопросов, относящихся к компетенции этого органа;
9.6. рассмотрение по просьбе Почтовой администрации страны-члена любого предложения, которое эта Почтовая администрация направляет в Международное бюро на основании статьи 122, подготовка по нему замечаний и поручение Бюро прилагать их к указанному предложению перед представлением на одобрение Почтовых администраций стран-членов;
9.7. рекомендации в случае необходимости и, возможно, после одобрения Административным советом и консультации со всеми Почтовыми администрациями принятия регламентации или новой практики в ожидании, пока Конгресс не примет решения по этому вопросу;
9.8. разработка и представление в форме рекомендаций Почтовым администрациям нормативов в технической, эксплуатационной и других областях, в которых практика требует стандартизации. К тому же, в случае необходимости, он вносит изменения в уже установленные им нормативы;
9.9. рассматривает после консультации с Административным советом и при его одобрении проект Стратегического плана ВПС, разработанный Международным бюро для представления Конгрессу; ежегодно пересматривает план, одобренный Конгрессом, при содействии Группы по стратегическому планированию, а также Международного бюро и при одобрении Административным советом;
9.10. утверждение годового отчета Международного бюро о деятельности Союза в части разделов, которые относятся к ответственности и функциям Совета почтовой эксплуатации;
9.11. принятие решений относительно контактов, которые следует установить с Почтовыми администрациями, для выполнения возложенных на него функций;
9.12. изучение вопросов по обучению и профессиональной подготовке, которые интересуют молодые и развивающиеся страны;
9.13. принятие необходимых мер с целью изучения и распространения опыта и достижений некоторых стран в области техники, эксплуатации, экономики и профессиональной подготовки, представляющих интерес для почтовых служб;
9.14. изучение существующего положения и потребностей почтовых служб в молодых и развивающихся странах и разработка надлежащих рекомендаций о путях и средствах улучшения почтовых служб в этих странах;
9.15. принятие, по согласованию с Административным советом, соответствующих мер в области технического сотрудничества со всеми странами—членами Союза, особенно с молодыми и развивающимися;
9.16. рассмотрение всех других вопросов, представленных ему каким-либо членом Совета почтовой эксплуатации, Административным советом или любой другой Почтовой администрацией страны члена.
10. Члены Совета почтовой эксплуатации принимают активное участие в его деятельности. Почтовые администрации стран-членов, не входящие в Совет почтовой эксплуатации, могут по их просьбе сотрудничать в проводимых изучениях при соблюдении условий, которые Совет может установить для обеспечения результативности и эффективности его работы. Им также может быть предложено председательство Рабочих групп, когда их знания и опыт это оправдывают.
11. На основе Стратегического плана, утвержденного Конгрессом, и, в частности, части, касающейся стратегии постоянных органов Союза, Совет почтовой эксплуатации составляет на своей сессии, следующей после Конгресса, основную Рабочую программу, включающую ряд тактик, направленных на реализацию стратегий. Эта основная программа, включающая ограниченное количество видов работы по актуальным темам и темам, представляющим общий интерес, пересматривается ежегодно в зависимости от новых условий и приоритетов, а также изменений, внесенных в Стратегический план.
12. Для обеспечения эффективной связи в работе двух органов Административный Совет может назначать представителей для участия в собраниях Совета почтовой эксплуатации в качестве наблюдателей.
13. Совет почтовой эксплуатации может приглашать участвовать в своих собраниях без права голоса:
13.1. любую международную организацию или квалифицированное лицо, которое он пожелает привлечь к своим работам;
13.2. Почтовые администрации стран-членов, не входящих в состав Совета почтовой эксплуатации;
13.3. любую ассоциацию или предприятие, с которыми он желает проконсультироваться по вопросам, касающимся его деятельности.
Статья 105
Документация о деятельности Совета почтовой эксплуатации
1. После каждой сессии Совет почтовой эксплуатации информирует Почтовые администрации стран—членов Союза и Региональные союзы о своей деятельности, направляя им, в частности, аналитический отчет, а также свои резолюции и решения.
2. Совет почтовой эксплуатации составляет для Административного совета ежегодный отчет о своей деятельности.
3. Совет почтовой эксплуатации составляет для Конгресса отчет о всей своей деятельности и направляет его Почтовым администрациям стран-членов по крайней мере за два месяца до начала Конгресса.
Статья 106
Внутренний регламент Конгрессов
1. Для организации своей работы и проведения обсуждений Конгресс применяет Внутренний регламент Конгрессов.
2. Каждый Конгресс может изменить этот Регламент на условиях, определенных самим Внутренним регламентом.
Статья 107
Рабочие языки Международного бюро
Рабочими языками Международного бюро являются английский и французский.
Статья 108
Языки, используемые для документации, обсуждений и служебной переписки
1. Документация Союза составляется на французском, английском, арабском и испанском языках. Используются также немецкий, китайский, португальский и русский языки при условии, что печатание на этих языках будет ограничиваться основной, наиболее важной документацией. Могут также использоваться и другие языки, но при условии, что требующие их страны-члены несут за них все расходы.
2. Страна-член или страны-члены, изъявившие желание использовать какой-либо другой язык, кроме официального, составляют лингвистическую группу.
3. Документация публикуется Международным бюро на официальном языке и на языках учрежденных лингвистических групп либо непосредственно, либо при посредничестве региональных бюро этих групп, в соответствии с договоренностью с Международным бюро. Опубликование на различных языках производится таким же образом.
4. Документация, публикуемая непосредственно Международным бюро, рассылается по мере возможности одновременно на различных запрашиваемых языках.
5. Переписка между Почтовыми администрациями и Международным бюро, а также между последним и третьими лицами может вестись на любом языке, используемом в службах перевода Международного бюро.
6. Расходы по переводу на любой язык, включая расходы, связанные с применением § 5, относятся на счет той лингвистической группы, члены которой запросили документы на данном языке. Страны-члены, использующие официальный язык, вносят заранее установленный взнос за перевод неофициальных документов, сумма которого по единице взноса равна сумме, которую выплачивают страны-члены, использующие другой рабочий язык Международного бюро. Все остальные расходы, относящиеся к рассылке документов, несет Союз. Предел расходов, которые несет Союз за печатание документов на немецком, китайском, португальском и русском языках, устанавливается в резолюции Конгресса.
7. Расходы, которые будут отнесены на счет какой-либо лингвистической группы, распределяются между членами этой группы пропорционально их взносам в расходы Союза. Эти расходы могут быть распределены между членами лингвистической группы в другом соотношении, но при условии наличия договоренности между собой и сообщения о своем решении Международному бюро через представителя группы.
8. Международное бюро принимает во внимание в течение срока, который не должен превышать двух лет, любое изменение в выборе языка, о котором просит страна-член.
9. При обсуждении на собраниях органов Союза допускаются французский, английский, испанский и русский языки, посредством системы перевода, с использованием электронного оборудования или без него, выбор которой представляется на усмотрение организаторов собрания после консультации с Генеральным директором Международного бюро и заинтересованными странами-членами.
10. Другие языки также разрешаются во время проведения обсуждений и на собраниях, указанных в § 9.
11. Делегации, использующие другие языки, обеспечивают синхронный перевод на один из языков, упомянутых в § 9, либо путем применения системы, указанной в том же параграфе, при наличии возможности внесения в эту систему необходимых изменений технического порядка, либо путем использования отдельных переводчиков.
12. Расходы, связанные с синхронным переводом, распределяются между странами-членами, которые применяют один и тот же язык, пропорционально взносам в расходы Союза. Однако расходы по установке и техническому содержанию оборудования относятся на счет Союза.
13. Почтовые администрации могут договариваться относительно языка, который они будут использовать в служебной переписке. При отсутствии такой договоренности применяется французский язык.
Глава II
Международное бюро
Статья 109
Выборы Генерального директора и заместителя Генерального директора Международного бюро
1. Генеральный директор и заместитель Генерального директора Международного бюро избираются на Конгрессе на период, разделяющий два последовательных Конгресса, причем минимальная продолжительность их полномочий составляет пять лет. Полномочия возобновляются только один раз. Если нет иного решения Конгресса, то они вступают в свою должность 1 января года, который следует за Конгрессом.
2. По крайней мере, за семь месяцев до открытия Конгресса Генеральный директор Международного бюро направляет ноту Правительствам стран-членов, предлагая им представить кандидатуры на посты Генерального директора и заместителя Генерального директора, и одновременно указывая, заинтересованы ли или нет Генеральный директор и заместитель Генерального директора в возможном возобновлении своих полномочий. Кандидатуры вместе с биографией должны поступить в Международное бюро, по крайней мере, за два месяца до открытия Конгресса. Кандидаты должны быть гражданами стран-членов, которые их выдвигают. Международное бюро составляет необходимую документацию для Конгресса. Избрание Генерального директора и заместителя Генерального директора проводится тайным голосованием, первые выборы проводятся на должность Генерального директора.
3. В случае вакансии на должность Генерального директора заместитель Генерального директора выполняет его функции до истечения полномочий, предусмотренных для Генерального директора; он имеет право быть избранным на этот пост и является в служебном порядке кандидатом при условии, что его полномочия в качестве заместителя Генерального директора не были уже возобновлены на предыдущем Конгрессе, а также, что он изъявляет желание быть кандидатом на пост Генерального директора.
4. В случае одновременной вакансии на должность Генерального директора и заместителя Генерального директора Административный совет из числа кандидатур, поступивших в результате проведенного конкурса, избирает заместителя Генерального директора на период до следующего Конгресса. Для представления кандидатур по аналогии применяется § 2.
5. В случае вакансии на пост заместителя Генерального директора Административный совет по предложению Генерального директора поручает одному из помощников Генерального директора в Международном бюро выполнять до будущего Конгресса функции заместителя Генерального директора.
Статья 110
Функции Генерального директора
1. Генеральный директор организует, управляет и руководит Международным бюро, законным представителем которого он является. Он может также распределять должности по рангам G 1-D 2 и назначать и продвигать по службе служащих, имеющих ранги. При назначении на посты Р 1 - D 2 он должен учитывать профессиональную квалификацию кандидатов, рекомендуемых Почтовыми администрациями стран-членов, к которым они относятся или в которых они осуществляют свою профессиональную деятельность, принимая во внимание справедливое географическое континентальное распределение и языки. На посты помощников Генерального директора по мере возможности должны назначаться кандидаты из регионов, отличающихся от регионов, которыми представлены Генеральный директор и заместитель Генерального директора, учитывая доминирующее соображение, касающееся эффективности Международного бюро. Однако в тех случаях, когда посты требуют особой квалификации, Генеральный директор может обращаться к внешним специалистам. При назначении нового специалиста он учитывает также, что, в принципе, лица, имеющие ранги D 2, D 1 и Р 5, должны быть представителями различных стран—членов Союза. При присвоении служащему Международного бюро рангов D 2, D 1 и Р 5 он не обязан применять тот же принцип. Кроме того, в процессе найма требования относительно справедливого географического распределения и языков учитываются после заслуг. Один раз в год он сообщает Административному совету о всех назначениях и продвижениях по службе от Р 4 до D 2.
2. Функции Генерального директора заключаются в следующем:
2.1. выполнять функции депозитария Актов Союза и посредника при вступлении в Союз и присоединении к нему, а также при выходе из него;
2.2. сообщать о принятых Конгрессом решениях всем Правительствам стран-членов;
2.3. сообщать всем Почтовым администрациям об утверждении или пересмотре Регламентов Советом почтовой эксплуатации;
2.4. подготавливать на возможно минимальном уровне проект годового бюджета Союза, совместимом с нуждами Союза и своевременно представлять его на рассмотрение Административного совета; сообщать о бюджете странам—членам Союза после его утверждения Административным советом и исполнять его;
2.5. выполнять особую деятельность, требуемую органами Союза, и деятельность, требуемую Актами;
2.6. принимать меры, направленные на достижение целей, поставленных органам Союза в рамках установленной политики и имеющихся средств;
2.7. представлять пожелания и предложения Административному совету или Совету почтовой эксплуатации;
2.8. готовить для Совета почтовой эксплуатации и на основе данных им директив проект стратегического плана для представления Конгрессу и проект ежегодного пересмотра;
2.9 обеспечивать представительство Союза;
2.10. быть посредником в отношениях между:
ВПС и Региональными союзами;
ВПС и Организацией Объединенных Наций;
ВПС и международными организациями, деятельность которых представляет интерес для Союза;
ВПС и международными организациями, ассоциациями или предприятиями, с которыми органы Союза хотели бы проконсультироваться или присоединиться к их работе;
2.11. выполнять функции Генерального секретаря органов Союза и в этом качестве следить, учитывая специальные положения настоящего Регламента, в частности, за:
подготовкой и организацией работы органов Союза;
разработкой, изданием и рассылкой документов, отчетов и протоколов;
деятельностью секретариата во время собраний органов Союза;
2.12. присутствовать на заседаниях органов Союза и принимать участие в обсуждениях без права голоса, имея возможность быть представленным другим лицом.
Статья 111
Функции заместителя Генерального директора
1. Заместитель Генерального директора помогает Генеральному директору и несет перед ним ответственность.
2. В случае отсутствия Генерального директора или когда он не может выполнять свои обязанности, заместитель Генерального директора исполняет его обязанности. Заместитель Генерального директора исполняет обязанности Генерального директора и в случае вакансии его поста, предусмотренном в статье 109, § 3.
Статья 112
Секретариат органов Союза
Секретариат органов Союза обеспечивается Международным бюро, под ответственность Генерального директора. Он рассылает все документы, относящиеся к каждой сессии. Почтовым администрациям членов органа, Почтовым администрациям стран, которые, не являясь членами органа, сотрудничают в проводимых изучениях. Региональным союзам, а также другим Почтовым администрациям стран-членов, которые об этом просят.
Статья 113
Список стран-членов
Международное бюро составляет и уточняет список стран—членов Союза с указанием в нем их класса взносов, географической группы и положений по отношению к Актам Союза.
Статья 114
Справки. Мнения. Запросы о толковании и изменении Актов. Опросы. Посредничество при расчетах
1. Международное бюро всегда находится в распоряжении Административного совета, Совета почтовой эксплуатации и Почтовых администраций для сообщения им всех полезных сведений, относящихся к служебным вопросам.
2. Ему поручается, в частности, собирать, согласовывать, опубликовывать и рассылать всякого рода сведения, представляющие интерес для международной почтовой службы; сообщать, по просьбе заинтересованных сторон, мнение по спорным вопросам; давать ход запросам относительно толкования и изменения Актов Союза и вообще проводить изучение и выполнять работу по составлению или сбору документации, которые возложены на него вышеуказанными Актами или которые будут поручены ему в интересах Союза.
3. Оно производит также опросы по просьбе Почтовых администраций с целью выяснения мнения других Почтовых администраций по какому-либо определенному вопросу. Результаты опроса не носят характера голосования и официально не связывают.
4. Оно может выступать посредником в качестве компенсирующего органа при оплате любых счетов, относящихся к международному почтовому обмену.
Статья 115
Техническое сотрудничество
В рамках международного технического сотрудничества на Международное бюро возлагается развитие технической помощи в области почтовой связи во всех формах.
Статья 116
Бланки, предоставляемые Международным бюро
На Международное бюро возлагается изготовление международных ответных купонов и снабжение ими по себестоимости Почтовых администраций по их требованию.
Статья 117
Акты Региональных союзов и Специальные соглашения
1. Два экземпляра Актов Региональных союзов и Специальных соглашений, заключаемых в соответствии со статьей 8 Устава, должны передаваться в Международное бюро учреждениями этих Союзов или, в случае отсутствия таковых, одной из договаривающихся сторон.
2. На Международное бюро возлагается наблюдение за тем, чтобы в Актах Региональных союзов и Специальных соглашениях не были предусмотрены для клиентуры менее благоприятные условия, чем те, которые предусмотрены в Актах союза, и информирование Почтовых администраций о наличии вышеупомянутых Союзов и соглашений. Международное бюро сообщает Административному совету о любом нарушении, установленном в силу настоящего положения.
Статья 118
Журнал Союза
Международное бюро, используя предоставляемые в его распоряжение документы, издает журнал на немецком, английском, арабском, китайском, испанском, французском и русском языках.
Статья 119
Годовой отчет о деятельности Союза
Международное бюро, используя предоставляемые в его распоряжение документы, издает журнал на немецком, английском, арабском, китайском, испанском, французском и русском языках.
Глава III
Процедура внесения и рассмотрения предложений
Статья 120
Процедура представления предложений Конгрессу
1. При условии исключений, предусмотренных в §§ 2 и 5, представление любого предложения Конгрессу производится Почтовыми администрациями стран-членов согласно следующей процедуре:
а) допускаются предложения, которые поступают в Международное бюро не менее чем за шесть месяцев до начала Конгресса;
b) ни одно предложение редакционного порядка не принимается в течение шестимесячного периода, предшествующего дате, установленной для Конгресса;
с) предложения по существу, поступающие в Международное бюро в промежутке между шестью и четырьмя месяцами до установленной даты Конгресса, допускаются, если они поддерживаются не менее чем двумя Почтовыми администрациями;
d) предложения по существу, поступающие в Международное бюро в интервале от четырех до двух месяцев, который предшествует дате, установленной для открытия Конгресса, допускаются только при условии их поддержки не менее чем восемью Почтовыми администрациями. Предложения, поступившие позднее, больше не принимаются;
е) заявления о поддержке должны поступать в Международное бюро в тот же срок, что и предложения, к которым они относятся.
2. Предложения по Уставу и Общему регламенту должны поступать в Международное бюро, по крайней мере, за шесть месяцев до открытия Конгресса; предложения, поступившие после этой даты, но до открытия Конгресса, могут рассматриваться только в том случае, если Конгресс примет решение по этому вопросу большинством в две трети стран, представленных на Конгрессе, и если будут соблюдаться условия, предусмотренные в § 1.
3. Каждое предложение, в принципе, должно преследовать только одну цель и содержать только изменения, подтвержденные этой целью.
4. На предложениях редакционного порядка представляющие их Почтовые администрации делают в заголовке отметку: «Рroроsition d’оrdre redactionnel» («Предложение редакционного порядка»), а Международное бюро опубликовывает их под номером, за которым следует буква «R». Предложения, не имеющие этой отметки, но, по мнению Международного бюро, носящие только редакционный характер, опубликовываются с соответствующей отметкой; Международное бюро составляет для Конгресса список этих предложений.
5. Порядок, установленный §§ 1 и 4, не применяется ни к предложениям, относящимся к Внутреннему регламенту Конгрессов, ни к поправкам к ранее внесенным предложениям.
Статья 121
Процедура представления предложений между двумя Конгрессами
1. Для того, чтобы быть принятым во внимание, каждое предложение, касающиеся Конвенции или Соглашений, вносимое какой-либо Почтовой администрацией между двумя Конгрессами, должно быть поддержано, по крайней мере, двумя другими Почтовыми администрациями. Эти предложения не рассматриваются, если одновременно с предложениями Международное бюро не получит необходимого количества заявлений о поддержке таковых.
2. Эти предложения направляются другим Почтовым администрациям через Международное бюро.
3. Предложения, касающиеся Регламентов, не нуждаются в поддержке, но принимаются во внимание Советом почтовой эксплуатации только в том случае, если он утвердит их срочную необходимость.
Статья 122
Рассмотрение предложений между двумя Конгрессами
1. Ко всякому предложению, касающемуся Конвенции, Соглашений и их Заключительных протоколов, применяется следующий порядок: Почтовым администрациям стран-членов предоставляется двухмесячный срок для рассмотрения предложения, о котором сообщено в циркуляре Международного бюро, и для представления, в надлежащем случае, своих замечаний указанному Бюро. Поправки не допускаются. Ответы собираются Международным бюро и сообщаются Почтовым администрациям с просьбой высказаться за или против предложения. Почтовые администрации, которые не сообщили своего мнения в течение двух месяцев, считаются воздержавшимися. Отсчет указанных выше сроков начинается с даты выхода циркуляров Международного бюро.
2. Предложения по изменению Регламентов рассматриваются Советом почтовой эксплуатации.
3. Если предложение касается Соглашения или его Заключительного протокола, то принимать участие в действиях, указанных в § 1, могут лишь Почтовые администрации стран-членов, участвующие в данном Соглашении.
Статья 123
Нотификация решений, принятых между двумя Конгрессами
1. Изменения, вносимые в Конвенцию, Соглашения и Заключительные протоколы этих Актов, оформляются нотификацией Генерального директора Международного бюро Правительств стран-членов.
2. Изменения, вносимые Советом почтовой эксплуатации в Регламенты и их Заключительные протоколы, сообщаются Почтовым администрациям Международным бюро. То же самое относится к положениям, предусмотренным в статье 64.3.2 Конвенции, и к соответствующим положениям Соглашений.
Статья 124
Вступление в силу Регламентов и других решений, принятых между двумя Конгрессами
1. Регламенты вступают в силу в то же время и на тот же срок, что и Акты, принятые на Конгрессе.
2. При условии выполнения положения § 1 решения об изменении Актов Союза, принятые в период между двумя Конгрессами, подлежат выполнению только через три месяца после уведомления об их изменениях.
Глава IV
Финансы
Статья 125
Установление предела расходов Союза и их возмещение
1. С учетом изложенного в §§ 2—6 годовые расходы, связанные с деятельностью органов Союза, не должны превышать нижеследующей суммы на 2000 г. и последующие годы:
36 680 816 швейцарских франков на 2000 г.;
37 000 000 швейцарских франков на 2001—2004 гг.;
Основной предел на 2004 г. применяется также к последующим годам в случае переноса Конгресса, предусмотренного на 2004 г.
2. Расходы, связанные с проведением следующего Конгресса (переезд Секретариата, транспортные расходы, расходы на установку технического оборудования для синхронного перевода и расходы по изданию документов во время работы Конгресса и т. д.), не должны превышать предел в размере 2 948 000 швейцарских франков.
3. Административному совету разрешается превышать пределы, установленные в §§ 1 и 2, чтобы учесть повышение шкалы зарплаты, взносов в качестве пенсий или пособий, в том числе и должностных пособий, принятых Организацией Объединенных Наций для своих служащих, работающих в Женеве.
4. В зависимости от швейцарского показателя потребительских цен Административный совет имеет также право выравнивать каждый год сумму расходов, кроме тех, которые относятся к персоналу.
5. В отступление от § 1 Административный совет или в случае крайней необходимости Генеральный директор может разрешить превышение установленных лимитов для выполнения значительных и непредвиденных работ по ремонту здания Международного бюро, но чтобы сумма не превышала 125 000 швейцарских франков в год.
6. Если кредиты, предусмотренные в §§ 1 и 2, окажутся недостаточными для обеспечения нормальной деятельности Союза, эти пределы могут быть повышены только с одобрения большинства стран—членов Союза. Всякая консультация должна содержать полный перечень фактов, оправдывающих такую просьбу.
7. Страны, присоединяющиеся к Союзу или принятые в Союз в качестве членов Союза, а также страны, выходящие из Союза, должны уплатить свои членские взносы за весь год, в течение которого осуществляется их вступление или выход.
8. Страны-члены на основе бюджета, установленного Административным советом, выплачивают заранее свою часть годовых взносов Союза. Эти взносы должны быть выплачены не позднее первого дня финансового года, к которому относится бюджет. По истечении этого срока на причитающиеся к уплате суммы начисляются проценты в пользу Союза из расчета 3% годовых в течение первых шести месяцев и 6 % годовых, начиная с седьмого месяца.
9. Когда задолженности стран-членов по обязательным взносам без процентов, причитающиеся Союзу, равны или превышают сумму взносов этой страны-члена за предыдущие два финансовых года, эта страна-член может уступить Союзу безвозвратно все или часть своих задолженностей перед другими странами-членами на основании способов, установленных Административным советом. Условия уступки задолженностей должны быть определены на основании соглашения, заключенного между страной-членом, ее дебиторами/кредиторами и Союзом.
10. Страны-члены, которые по юридическим или каким-либо другим причинам не могут осуществить такую передачу, обязуются подписать план погашения своих задолженностей по счетам.
11. За исключением особых обстоятельств, погашение задолженностей по обязательным взносам, которые причитаются Союзу, не может осуществляться в течение периода более 10 лет.
12. В исключительных обстоятельствах Административный совет может освободить страну-члена полностью или частично от причитающихся процентов, если она полностью оплатила свою задолженность.
13. В рамках плана погашения задолженности страны-члена, утвержденного Административным советом, она может быть также освобождена полностью или частично от накопленных или оставшихся процентов; освобождение, однако, возможно при полном и точном соблюдении плана погашения в срок, установленный максимально на десять лет.
14. Для покрытия недостаточных денежных средств казны Союза учрежден Резервный фонд, сумма которого устанавливается Административным советом. В этот фонд в первую очередь входят излишки бюджета. Он может также служить для баланса бюджета или для уменьшения суммы взносов стран-членов.
15. Что касается временных недостающих денежных средств казны, то Правительство Швейцарской Конфедерации авансирует на короткий срок необходимые суммы согласно условиям, которые должны устанавливаться с общего согласия. Это Правительство следит также, без несения расходов, за ведением финансовых счетов, а также за отчетностью Международного бюро в пределах кредитов, установленных Конгрессом.
Статья 126
Санкции, принимаемые автоматически
1. Любая страна-член, которая не может осуществить передачу, предусмотренную в § 8 бис статьи 125, и которая не согласна подчиняться плану погашения, предложенному Международным Бюро в соответствии со статьей 125, § Втер, или не соблюдает его, автоматически теряет свое право голоса на Конгрессе и на собраниях Административного совета и Совета почтовой эксплуатации, а также не может быть избрана в эти два Совета.
2. Автоматические санкции официально снимаются немедленно, как только заинтересованная страна-член полностью погасила свои задолженности по обязательным взносам, которые причитаются Союзу, по сумме основного долга и по процентам, или если она согласна подчиниться плану погашения своих задолженностей по счетам.
Статья 127
Классы взносов
1. Страны-члены участвуют в покрытии расходов Союза в соответствии с тем классом взносов, к которому они относятся. Эти классы следующие:
класс в 50 единиц;
класс в 40 единиц;
класс в 35 единиц;
класс в 25 единиц;
класс в 20 единиц;
класс в 15 единиц;
классе 10 единиц;
класс в 5 единиц;
класс в 3 единицы;
класс в 1 единицу;
класс в 0,5 единицы предназначен для наименее развитых стран, перечисленных Организацией Объединенных Наций, и для других стран, указанных Административным советом.
2. Помимо классов взносов, перечисленных в § 1, любая страна-член может выбрать для оплаты число единиц взносов, превышающее 50 единиц.
3. Страны-члены включаются в один из вышеупомянутых классов взносов в момент их принятия или присоединения к Союзу в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 21, § 4 Устава.
4. Страны-члены могут впоследствии изменить класс взносов при условии сообщения об этом Международному бюро по крайней мере за два месяца до открытия Конгресса. Это сообщение, доведенное до сведения Конгресса, действует с момента вступления в силу финансовых положений, принятых на Конгрессе. Страны-члены, не сообщившие в предписанные сроки о желании изменить класс взносов, остаются в классе, к которому они относились прежде.
5. Страны-члены не могут требовать одновременно перевода их в низший разряд более чем на один класс.
6. Однако в исключительных случаях, таких, как стихийные бедствия, когда требуется международная помощь, Административный совет может разрешить временно перейти один раз между двумя Конгрессами на один класс ниже, если эта страна приведет доказательства невозможности сохранять свой взнос с первоначально выбранным классом. При тех же обстоятельствах Административный совет может также разрешить странам-членам, не принадлежащим к категории наименее развитых стран и уже находящимся в классе в 1 единицу, перейти в класс в 0,5 единицы.
7. Временное понижение класса согласно § 6 может быть разрешено Административным советом на максимальный период в два года или до следующего Конгресса, если последний проходит до конца этого периода. По истечении установленного периода заинтересованная страна автоматически переводится в свой первоначальный класс.
8. Во изменение положений §§ 4 и 5 никакого ограничения в отношении перевода в более высокий класс не существует.
Статья 128
Оплата материалов, поставляемых Международным бюро
Поставки материалов, которые производятся Международным бюро Почтовым администрациям за плату, должны оплачиваться в возможно короткий срок, но не позднее шести месяцев, считая с первого дня месяца, следующего за месяцем отправки счета вышеупомянутым Бюро. По истечении этого срока на сумму, подлежащую уплате, начисляется, начиная со дня указанного срока, 5% годовых в пользу Союза.
Глава V
Арбитраж
Процедура арбитража
1. В случае разногласий, которые должны быть разрешены арбитражем, каждая из Почтовых администрация, участвующих в споре, выбирает Почтовую администрацию страны-члена, не заинтересованную непосредственно в споре. Если несколько Почтовых администраций выступают совместно, они считаются при применении этого положения за одну Администрацию.
2. В случае, если одна из участвующих в споре Администраций не дает в течение шести месяцев ответа на предложение о назначении арбитража. Международное бюро при обращении к нему предлагает, в свою очередь, уклоняющейся Почтовой администрации назначить арбитраж или само назначает таковой в служебном порядке.
3. Стороны, участвующие в споре, могут договориться между собой о назначении только одного арбитра, которым может быть Международное бюро.
4. Решение арбитров принимается большинством голосов.
5. В случае разделения голосов арбитры выбирают для разрешения разногласий другую Почтовую администрацию, также не заинтересованную в споре. При отсутствии согласия по вопросу о выборе арбитра такая Почтовая администрация назначается Международным бюро из числа Почтовых администраций, не предлагавшихся арбитрами.
6. Если речь идет о разногласии, касающемся одного из Соглашений, арбитры могут быть назначены только из числа Почтовых администраций, участвующих в данном Соглашении.
Глава VI
Заключительные положения
Статья 130
Условия принятия предложений, относящихся к Общему регламенту
Для принятия предложений, представленных Конгрессу и относящихся к настоящему Общему регламенту, необходимо их утверждение большинством стран—членов, представленных на Конгрессе. В момент голосования должны присутствовать две трети стран-членов Союза.
Статья 131
Предложения, относящиеся к Соглашениям с Организацией Объединенных Наций
Условия принятия предложений, предусмотренные в статье 130, применяются также к предложениям по изменению Соглашений, заключенных между Всемирным почтовым союзом и Организацией Объединенных Наций, в той мере, в какой эти Соглашения не предусматривают условия изменений содержащихся в них положений.
Статья 132
Вступление в силу и срок действия Общего регламента
Настоящий Общий регламент вступает в силу 1 января 2001 г. и остается в силе до вступления в силу Актов следующего Конгресса.
В удостоверение чего Полномочные представители Правительств стран-членов подписали настоящий Общий регламент в одном экземпляре, который будет передан на хранение Генеральному директору Международного бюро. Копия будет передана каждой стороне Правительством страны места проведения Конгресса.
Совершено в Пекине 15 сентября 1999 г.
(подписи)

(Сборник международных договоров Республики Узбекистан, 2005 г., № 2—4)